財稅改革“三大亮點”

關于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規(guī)認知。后者大多關注管理層次上的財稅改革，包括合規(guī)性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強調(diào)財政授權(quán)機制、受托責任、透明度、預見性和參與，這些都是善治的基本元素。

第二個亮點是將財稅改革與制度建設緊密相連。公報關于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新，這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度。財稅制度作為國家制度體系的核心和關鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預算管理制度、加強預算透明度和在穩(wěn)定稅負的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內(nèi)，引導中國財稅體制改革，成為公共財政建設的主要支柱。

此外，公報還把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連，明確提出科學的財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關系上。公報還特別強調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一論述對財稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。

總體上看，雖然細節(jié)不多，但公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預算制度和政府間財政關系——的建設與國家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場的角色定位結(jié)合起來，對深化財稅改革具有重要的指導意義。

（作者系中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長）