尋找中國能源新引擎

本書針對進(jìn)入新世紀(jì)新時期，中國能源發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，從化解煤電矛盾、電力體制改革、節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展、中國與世界能源幾個方面著手，進(jìn)行了深入的探討，提出了一系列中國能源政策。

《中國能源政策研究》 作者：范必

出版社：中國言實出版社 出版時間：2013年3月

當(dāng)桌面上展開這本新書時，范必俊朗的面孔不時在眼前晃動。我和他相識不長，友情不淺，皆因惺惺相惜。五年多來，眼看他白發(fā)起，眼看他發(fā)根稀，但其眼光日趨犀利。《中國能源政策研究》這本書正是范必多年來心血結(jié)晶的集成之作。

這本書從中國能源行業(yè)的改革發(fā)展，講到國際間能源的競爭與合作，涉及化解煤電矛盾、核電安全發(fā)展、可再生能源開發(fā)利用、頁巖氣開發(fā)、節(jié)能減排等能源行業(yè)的多個方面。范必現(xiàn)任國務(wù)院研究室副司長，亦為一位勤于筆耕的學(xué)者。兩種身份合一，使本書與同類作品相比多有不同。書中大部分文章作為決策參考，在內(nèi)刊發(fā)表。作者根據(jù)大量資料，籍此再做分析。書中大量政策建議的深度、力度為其他學(xué)術(shù)作品難及。

能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源，但能源也是商品，可以發(fā)揮市場的資源配置作用。堅持能源市場化改革方向是范必的一貫思想。因為，能源市場化改革已經(jīng)成為全球性的趨勢，無論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，還是體制轉(zhuǎn)軌的國家，大都對能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭，均有效促進(jìn)了供給和提升了效率，但中國能源領(lǐng)域的市場化改革并不如愿。

拖延國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化改革的理由很多，作者認(rèn)為最有代表性的包括以下幾種“宏論”。一是“特殊論”，強(qiáng)調(diào)煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場方法失靈的特殊領(lǐng)域；二是“安全論”，聲稱改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；三是“控制論”，指出這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營等等。竊以為在某些階段此類觀點或有理，但在本質(zhì)上卻站不住腳。因為事實證明，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，這些領(lǐng)域完全實現(xiàn)市場化，國家并沒有喪失控制權(quán)，政府從市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者、競爭規(guī)則的制定者，正是加強(qiáng)政府的控制和影響力之舉。

基于這一理念，在化解煤電矛盾的諸多討論中，范必獨樹一幟地提出全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锏姆桨浮０ㄈ∠禾俊㈦娏?、運力的計劃指標(biāo)，建立全國電煤交易市場，逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)與電力、運力的營銷業(yè)務(wù)分開，逐步形成由市場供求關(guān)系決定煤、電、運的價格形成機(jī)制。目前，電煤并軌已經(jīng)開始，其他領(lǐng)域的市場化改革也在醞釀之中。

世界能源資源分布不均衡，生產(chǎn)和消費集中度較高，決定了世界上沒有一個國家完全依靠本國資源來滿足發(fā)展需求，必須對能源資源進(jìn)行全球配置，這就要求具有考量能源問題的國際視野。

作者認(rèn)為，長期以來，中國在能源安全特別是石油安全上，主要是著眼于立足國內(nèi)，同時在國外獲取石油資源。但面對復(fù)雜多變的世界能源形勢，如果由一個國家獨自應(yīng)對，其力量畢竟弱小。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，有必要在能源安全上從個體安全走向集體安全。書中呼吁，現(xiàn)在國際社會普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，有必要在G20框架下建立全球能源市場治理機(jī)制。

在范必身上有著深刻的使命感和責(zé)任意識，從他對核電安全的關(guān)注可見一斑。中國本輪核電發(fā)展起步于2003年的杭州會議，當(dāng)時他是會議文件組主要成員之一。此后10年間，他一直沒有停止對核電政策的研究，先后組織了四次大范圍調(diào)研，其觀點在業(yè)界有不小影響。

2011年3月11日，日本近海地震引發(fā)海嘯，福島核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏的嚴(yán)重事故。3月16日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取匯報并作出四項決定。作者供職的國務(wù)院研究室邀請有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)者召開專題座談會。雖然會上意見紛紜，但憑借多年積累和深入分析，范必提出了與業(yè)界很多專家并不一致的觀點。

他認(rèn)為，福島核事故證明，二代核電使用的能動型安全系統(tǒng)的安全風(fēng)險是客觀存在的。我國采用能動安全系統(tǒng)的二代核電機(jī)組上得過多。對照先進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，所有在役核電機(jī)組和大部分在建、擬建的核電機(jī)組不同程度地存在差距。他建議國家對核電項目進(jìn)行嚴(yán)格清理，未開工的核電項目，條件允許的要堅決改用非能動安全機(jī)型AP1000。為了防止過多過快上馬核電機(jī)組帶來安全風(fēng)險，建議到2020年核電運行裝機(jī)容量控制在6000萬千瓦左右。

范必多次著文呼吁提高核電安全意識，采用先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)管理，把核安全視為國家安全的一部分。

他起草的關(guān)于盡快完善核安全監(jiān)管立法、強(qiáng)化安全管理職能、保持技術(shù)先進(jìn)性、做好基層質(zhì)量保證和安全意識培養(yǎng)等建議，獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。這是作者為推進(jìn)我國核電事業(yè)健康發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

節(jié)能減排是能源行業(yè)的重要任務(wù)，對此范必有很多思考。

他在國內(nèi)首次提出電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，目前已在南方部分省份試點，引起了能源和環(huán)境政策制定者的關(guān)注。

又如，現(xiàn)在一些部門為了控制排放總量，對新上高載能項目制定了嚴(yán)格的審批門檻。范必撰文指出，一般來說，重化工業(yè)項目規(guī)模越大、技術(shù)越先進(jìn)，其能耗越經(jīng)濟(jì)、越有條件對排放進(jìn)行處理。因此，我們不應(yīng)限制大項目，相反應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展，通過發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)能力。

現(xiàn)在國家的環(huán)境治理主要是三個手段：指標(biāo)控制、項目審批、價格補(bǔ)貼。范必認(rèn)為，這些做法的績效不夠理想，甚至有時對節(jié)能減排形成了逆向調(diào)節(jié)。

拿約束性指標(biāo)的分解下達(dá)來說，各地大都向上級爭取較多的能耗和排放指標(biāo)，而不是主動減排；環(huán)評和節(jié)能評估報告的審批看似很嚴(yán)，實際上普遍存在“重前期審批、輕過程監(jiān)管”；價格補(bǔ)貼的使用，與國際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相悖，形成了“企業(yè)污染、消費者付費”。

范必認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重新審視既有的環(huán)境治理思路，減少審批和指標(biāo)控制，把更多的精力放在對企業(yè)環(huán)境行為的全過程監(jiān)管上，更多地運用市場力量建立節(jié)能環(huán)保的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

范必曾多次和我提及一幅從太空看地球夜晚的圖片，圖上越白的地區(qū)說明燈光越亮，經(jīng)濟(jì)也越發(fā)達(dá)，越黑的地方燈光越暗，經(jīng)濟(jì)也越落后。他在自序中說，“是什么點亮了世界？是能源。如果人類不會使用能源，夜幕降臨后就只能在黑暗中摸索。正是能源的廣泛利用，使人類具備了文明進(jìn)步的力量?！?/p>

國家經(jīng)濟(jì)工作的主要組織和領(lǐng)導(dǎo)者之一的曾培炎同志最近撰文指出：“我國基本解決了13億人口生產(chǎn)生活對能源的需求，這是一個非常了不起的成就。”能源問題貫穿現(xiàn)代工業(yè)文明時代，又與我們的生活息息相關(guān)，我們必須以新的思路審視中國能源新的發(fā)展。中國改革開放的歷史證明，制度的變遷可以使生產(chǎn)要素迸發(fā)出新的活力。能源作為一個在計劃經(jīng)濟(jì)時期受到嚴(yán)格管制的領(lǐng)域，急需進(jìn)行市場化的改革。或許，釋放改革“紅利”才是中國能源的新引擎。

（作者為瞭望周刊社副總編輯）

一周書情

《許倬云說歷史：臺灣四百年》

作者：許倬云

出版社：浙江人民出版社

出版時間：2013年5月

許倬云先生以恢宏的史家視野與飽含情感的語言，為我們描繪了四百年來臺灣歷史的起落興衰。

《中國化的日本》

作者：與那霸潤著 何曉毅譯

出版社：廣西師范大學(xué)出版社

出版時間：2013年4月

“日本化”曾是代表日本制造業(yè)水平高超的標(biāo)志性詞匯，是指美歐陷于疲態(tài)的制造業(yè)競相采用日本式品質(zhì)管理方法來生產(chǎn)經(jīng)營。令人遺憾的是，如今日本已進(jìn)入老齡化社會，經(jīng)濟(jì)長期停滯，“日本化”的意義已改變，完全成了消極意義的詞匯。而“中國化”一詞近來廣為人們熱議。

《軟實力》

作者：【美】約瑟夫·奈著，馬娟娟譯

出版社：中信出版社

出版時間：2013年5月

軟實力是近年來風(fēng)靡全球的流行關(guān)鍵詞，它深刻地影響了人們對國際關(guān)系的看法。約瑟夫·奈是“軟實力”概念的最早提出者。此書是約瑟夫·奈軟實力的集大成之作。

《長袍與牢騷》

作者：智效民

出版社：鳳凰出版社

出版時間：2013年6月

民國是一個充滿魅力的時代，也是一個動蕩不安的時代。本書聚焦普通教科書上看不到的人與事，被遮蔽與被掩蓋的歷史真相。