發泡餐具：在質疑中回歸產經

曾被認為是制造“白色污染”的罪魁，14年前，一次性發泡餐具被打入冷宮。然而，今年5月1日，發泡餐盒又回來了。

曾被認為是制造“白色污染”的罪魁，14年前，一次性發泡餐具被打入冷宮。然而，今年2月16日，國家發改委發布第21號令（下稱21號令），公布了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，要求5月1日開始執行。引人注目的是，原目錄中淘汰類產品“一次性發泡塑料餐具”被刪除。

“一次性發泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹脂原料加發泡劑加熱發泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類產品所造成的環境污染被稱為“白色污染”。

21號令的發布意味著，因“白色污染”被禁止生產使用了14年的一次性發泡塑料餐盒（下稱發泡餐盒）又回來了。

事實上，記者調查發現，發泡餐盒較其他一次性餐盒價格便宜很多，14年來并沒有在市場上絕跡。

山東菏澤一家企業的銷售人員說，他們的發泡餐盒價格最低的七分錢一只，還有一毛五、兩毛的。

內蒙古包頭市酒店用品批發商陳先生表示，現在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發價要三四毛錢一只，是發泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業自然樂意購買后者。

3月28日，發改委產業協調司網站發布了對21號令的說明，概括如下：

一是符合國家食品包裝用具相關標準。中國疾病預防控制中心食品安全所的檢驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》（GB9692—1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB9689—1988）；

二是使用后的一次性發泡塑料餐具可以回收再利用；

三是國際上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具；

四是因一次性發泡塑料餐具質量輕，耗材少，可以節約石油資源；

五是社會環境已發生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。

但公眾及很多專業人士并沒有被這五條理由說服，因為當初禁止發泡餐盒的理由也言之鑿鑿。

1999年1月，經國務院批準，原國家經貿委頒布實施了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）（簡稱六號令，俗稱禁白令1，要求在2000年底以前，在全國范圍內淘汰一次性聚苯乙烯發泡餐具。

2001年，原國家經貿委在《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調：“一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題：如在生產過程中使用的發泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產生大量有害物質；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大?！?/p>

前后對比，對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發更多公眾關注：回收的價值在哪里？如何再利用？誰來再利用？回收體系如何建立？

發泡餐盒安全嗎？

楊惠娣（中國塑料加工工業協會塑料技術協作委員會秘書長）：從專業角度看，不同材質的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內容。發泡餐盒的特點是剛性比較好，質量比較輕，能夠摞十幾個餐盒不會塌，雖然不可降解，但它的衛生性能更好。

董金獅（國際食品包裝協會秘書長）：我手頭放著四種材料，最近送到檢驗機構檢測了。這里有食品級樹脂，有幾種生產餐盒的邊角余料，還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹脂測試情況看，只有食品級樹脂材料符合相應的標準?？墒菑谋揭蚁﹩误w的測試結果看，這四種都合格。

這意味著企業完全可以拿合格的原材料去檢測，但在生產中使用不合格的原材料，而完全不會被發現。

目前最頭疼的就是有些企業在用廢塑料，甚至用進口洋垃圾生產餐盒。生產出的有毒餐盒在國內銷售，而用好原料生產出來的餐盒則專供出口。這個檢測結果表明，質檢部門現在也沒辦法完全判定這些發泡餐盒是否安全。

所以要確保餐盒的安全，應該要查生產企業的采購記錄。但好多企業沒有記錄，沒有發票。因此如果很多企業都在違規生產，我們現在的監管力量很難——查出。

張頔（環友科學技術研究中心項目官員）：發改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現在了解的信息是，中國一次性發泡餐盒的生產工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國人太富有“創造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國恐怕就行不通。

決策能否更透明？

楊惠娣：很多人說，解禁令的出臺猶如“晴天霹靂”。這其實是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結果。但發改委要解禁發泡塑料餐盒，并不是從現在才開始的。其實整個決策過程還是比較慎重的，有關部門之前已經做過很多毒性實驗。而且發泡餐盒經過14年反反復復的禁止卻沒有死掉，說明它有生命力。

李波（自然之友前任總干事）：發泡塑料餐具解禁的過程，完全是“突然襲擊”，整個決策過程沒有公眾參與，公開的信息也非常少。正因為這樣，才引起了公眾、媒體及很多政府部門的關注。公眾既是環境問題的制造者，更是環境問題的受害者。我們怎樣參與到環境治理過程？這就需要公眾參與環境問題的決策。

但現在公眾既不知道相關政策制定的過程，也沒有參與和表達意見的機會。解禁發泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發布了。

夏軍（中華全國律師協會環境與資源法委員會委員）：21號令這個文件的法律術語叫做行政規章，這是一種行政立法行為。以前與發泡塑料餐盒相關的項目不能批準，包括做相應的環境影響評價也不能通過。解禁就意味著現在這些都放開了，合法化了。因此這是一個強制性、全國有效的法規。

回收技術是否可行？

李波：我曾做過一個實驗，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個月，然后請垃圾回收者進來，把他要的和不要的分開，然后帶走，不要一分錢。條件是要告訴我，為什么要收這些，不收那些。結果他拒絕收特別輕薄的塑料，包括發泡餐具。

他的理由是，如果都收這類重量很輕的，第一賣錢很少，第二沒有空間儲藏?？梢妴慰渴袌?，發泡餐具很難被全部回收。

曹陽（中國再生資源回收利用協會專員）：街上的垃圾桶每天被無數拾荒者翻來翻去，礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了，但像塑料袋、用過的衛生紙等，理論上也是可以回收，為什么大家都不去撿？就是因為附加值低，不值錢。

目前中國回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發達國家要超過60%、70%。中國很多城市在搞垃圾分類活動，但執行得并不好。希望能通過發泡塑料餐盒解禁這件事能夠徹底地使用垃圾分類，全面參與，才是解決之道。

董金獅：發泡餐盒禁止使用前，北京市曾嘗試過系統的回收工作。當時的餐盒只要花錢就能回收，但是不論餐盒存放在哪兒都有味道，引來許多蒼蠅和老鼠。老百姓意見很大，并向市政管理部門反映。

楊惠娣：大家擔心餐盒里面有一些有毒物質等，這都是黑心商家做的事情，跟發泡餐盒的解禁實際上是兩回事。不要混淆起來。我覺得只要材料合格就可以生產。

回收的難度可能會比較大，但方法很多。不一定是全部拿回去再重復利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里，做成固體可燃物焚燒也是回收，甚至還可以放入煉鐵爐、煉鋼爐、煉焦爐里當燃料，當炭源。

國外是誰污染誰負責，但認為回收都是廠家的責任，這個不對。對廢塑料餐盒的回收至少涉及四個方面——原料生產廠家、加工企業、使用的商家和消費者都得負責。

（據《中國經濟周刊》）