北京出租車漲價，羊毛出在你身上

逢聽證必漲價

2013年5月6日，北京市公布了出租車調價最終方案：起步價調為13元/3公里，計程價為2.3元/公里，燃油附加費每運次1元，高峰時期低速等候費為每5分鐘加收2公里租價，預約叫車提前4小時以上每次6元，4小時以內預約每次5元。預計于6月10日開始實施。在此前的5月23日下午，北京市就爭論已久的出租車調價方案進行了聽證會。在參與聽證的25位代表中（其中一位因故不能參會但提交了書面意見書），13位支持第一種提價方案、8位支持第二種提價方案；有兩位提出新的建議，另外一位不同意任何方案。這一壓倒性的投票比例，成功延續了北京出租行業“逢聽證會必漲價”的傳統。

按照此次調整方案，調價收益全部歸司機所有，出租車公司不參與新增收益分配。根據北京市發改委的計算，兩個方案，司機平均月收入將分別提高1400元和2300元。北京當地政府希望收入提高后，出租車司機能提供更好的服務，以此緩解民眾對打車難、出租車服務差等的抱怨。

不過，很多人對這些措施能否改變現狀并不樂觀。上海交通大學經濟學院執行院長陳憲教授對《紐約時報》說，北京市此次調整方案中，無論是價格調整還是出租車牌照經營年限的調整，都沒有觸及問題核心?！八鼪]有改變特許經營的模式，無法促進競爭，也就不可能出現更好的服務”。市場調研機構清研咨詢近期一份取樣范圍超過1000份的調查也顯示，61.7%的受訪者認為“很難解決”京城打車難的問題。

你打不到車，我賺不到錢

中國出租車行業目前實行特許經營模式，政府對出租車數量和定價實行嚴格管控。根據中國政法大學副教授王軍2003年的調研報告《政府管制與市場自發力量的抗衡》，北京從1996年開始對出租車行業實行管制，確定了政府無償為出租車公司提供無期限營運牌照，出租車司機承包車輛并向公司繳納承包費用——俗稱“份錢”——的運營模式；新增的出租車營運牌照也不再向私人申請者開放，出租車經營牌照也不允許轉讓。據北京市發改委的數據，目前北京市個體出租車存量僅有1157輛，這些車輛的牌照均為1996年前申請獲得。2000年前后隨著北京市政府下發《關于整頓本市出租車行業和企業意見的通知》，北京出租車行業形成了“企業總數約在200家左右，車輛總量6萬輛左右”的基本格局。

據北京市交通委員會的統計，目前北京有出租車公司252家，出租車66646萬輛、司機近10萬人，為全國首位；但北京出租車的日均客運量為190多萬人次，年均運量約7億人次，占交通出行結構的6.6%?，F行的特許經營模式使規模龐大的司機隊伍處于被動地位，他們向出租車企業繳納的“份錢”多少，并非司機與公司談判的結果，而是公司單方面的決定，缺乏透明度。這不僅導致司機與企業矛盾重重，也導致司機無心提供更好的服務、出租車企業也無意開創新的服務模式。北京市出租車市場到目前為止仍以單一的“招手?！狈諡橹?，電話叫車、租約車等服務都沒有發展起來。

北京作為首都，出租車行業存在的問題和矛盾一直很突出。中國政法大學副教授王軍對《紐約時報》說，從1990年代末以來，北京出租車行業就因為拒載、宰客、黑車泛濫、司機罷運等等，經常成為輿論焦點。為此，2006年，北京市政府曾做過一次價格調整，將出租車計程價格從每公里1.2元至2元統一調整為每公里2元，出租車的車型則統一為以現代和大眾為主，夏利車基本退出市場。此后，便再無調整。

2006年調價時就有聲音表示“提價解決不了問題”?！皞髦猩鐣洕芯克眲撌既斯耖W在當年發表于《經濟觀察報》的一篇文章便指出，如果不改變北京出租車既有的管制措施，提價是沒有意義的。

事實證明，出租車行業的上述問題不僅沒有因提價解決，反而隨著北京城市人口的激增、私家車急劇膨脹、道路的日益擁堵等原因愈演愈烈。截至2013年1月，北京機動車保有量為520萬輛，而由于路況擁堵和現行服務模式的問題，北京市出租汽車的空駛率在40%左右。今年5月初，中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院與2013年5月7日，北京市發改委在其官方網站發布了《北京市出租汽車調整和完善燃油稅附加費動態調整機制的聽證方案》，提出將出租車起步價由現行的3公里以內10元調整為13元，每公里計程價格由現有的2元提高到2.3元（第一種方案）或者2.6元（第二種方案）；燃油附加費調整為1元。同時將現行早晚高峰的等候費用由原來5分鐘加收1公里租價提高到2公里租價，同時，4小時以上的預約叫車費用提高到每次8塊錢，4小時內預約每次5元。同時，作為改革的一部分，北京市今年4月下發了《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，規定出租車的新增牌照有限期將由此前的“無償無期限”統一到6年，并將建立全市的招車平臺，推廣電話招車、定點候車等服務。

每逢早晚高峰，北京的7萬輛出租車便同時陷入“拉活反賠錢”的尷尬境地

社會科學院文獻出版社共同發布的《公共服務藍皮書》顯示，在研究組調查的38個國內大城市中，北京的打車容易程度排名第28位。

“在解決出租車行業問題上，政府不作為的時間太長了，”中國人民大學公共管理學院副教授、公共治理與和諧城市研究中心副主任楊華山說。黑車的泛濫、非正規叫車app的出現，正是正規出租車行業無法滿足公民出行需求后社會力量“用腳投票”的結果。其中黑車的數量，雖然目前沒有詳細的統計數據，但根據北京市政府2006年的統計，當時便已有約7萬輛。

然而不少專家認為，這并非北京出租車數量供給不足造成，放開總量控制甚至增加車輛并不適用于北京的出租車行業。因為出租車的需求具有明顯的彈性特征，如果按高峰時的需求配置出租車數量則需求低谷時就會大量過剩。上海交通大學教授陳憲認為，改變現行的特許經營模式，允許私人和公司有同等申請牌照的權力才是解決之道，“惟有競爭，才能促使出租車公司增強透明度”。

不打“老虎”打“蒼蠅”

“如果維持總量控制和特許經營模式不變，則政府要保證出租車牌照這一公共資源的使用應該符合公共利益?！敝袊ù髮W副教授王軍對《紐約時報》說，出租車企業目前仍缺乏基本的信息披露和獨立第三方的審計。政府無償提供給這些企業的出租車經營權是否得到了合理、有效的使用也仍處在黑箱之中。同時，監管機構也應該拿出證據，證明維持管制的正當性和必要性，“只有滿足了公共收益大于成本、限制競爭是實現管制目標的唯一途徑這兩個條件，管制才有理由保留”。

管控和限制競爭的結果之一是出租車司機收入增長緩慢，而這被政府認定是導致打車難的核心原因之一。北京市交通委員會主任劉小明此前在接受媒體采訪時指出，過去七年北京平均工資增加了60%到70%，而出租車司機的平均收入只增加了不到20%。但這一數據與出租車司機的群體性感受之間存在落差，首汽友聯的李師傅對《紐約時報》表示，10年前他一個月還能有四五千元人民幣的凈收入，但現在月平均收入也就三千多元，要維持這個收入水平則要求每月的毛收入在12000元以上?！耙环矫媸欠蒎X的上升，另一方面是道路擁堵導致拉不上客人?！边@導致本地司機大量減少，目前在北京開出租車的大多來自北京郊區甚至緊鄰北京的河北省。

事實上，相對于調價，出租車司機更愿意降低份錢。但出租車企業以公司利潤過低為由進行抗辯。北京出租車企業的收益情況唯一一次公開，是在2006年調價時，當時的數據顯示北京市出租車企業的平均稅后利潤，2005年為3.61%，2006年僅為1.68%。但這些公司提供的財務數據并未經過第三方審計。在5月23日舉行的出租車價格聽證會上，北京市發改委成本調查隊隊長柯以表示，出租汽車企業單車月成本為5279.85元，其中包括政府出資、由企業發放給司機的燃油補貼，為每月每車629.44元。柯以稱，這個結果來自其對25家公司的監審，此外還對全市12家出租車企業的350輛出租車、476名駕駛員進行了監審，得出駕駛員每月的份錢平均約為6201.47元。

在5月23日的聽證會上，北京市發改委副主任劉印春作為聽證會聽證人最后總結說，對于緩解打車難、解決打車難的問題，大家都意識到價格不是解決問題的唯一辦法；此次包括提價在內的綜合性辦法只是解決問題的開始，但被認定是問題核心的特許經營權改革的可能性與時間表，劉印春沒有提及。

公眾大多不同意份錢不下調、卻通過提價由消費者來埋單這一解決方案。一位新浪微博網友說，“漲價就是一種不打老虎打蒼蠅的做法，最后這個死蒼蠅還得給老百姓吃了?！?/p>

中國式聽證會聽啥漲啥

聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結果通常對最后的處理有拘束力。1996年，作為官方宣傳民主化、聽取民意的形式論據，聽證會制度被引入中國。17年來，中國式聽證會已成為“走過場”、“漲價會”的代名詞?！奥犠C專業戶”、“中國聽證帝”等幾張老面孔頻頻相聚，“市民”卻屢屢缺席，在會上表達反對意見的民眾，會后屢遭威脅。“程序正義”陷入“信任危機”。

2008年11月18日，鄭州市舉行“天然氣銷售價格調整暨價格機制改革”聽證會，聽證代表舉牌抗議。23名代表中，8名明確同意漲價，1名同意適度漲價，9名同意階梯漲價，并要求細化階梯漲價方案，5名明確不同意漲價。天然氣漲價已成必然，鄭州市物價局在聽證會后進一步研究漲價方案。

2011年7月18日，廣州舉行“出租車運價調整”聽證會。候補消費者代表、廣州市政協委員韓志鵬未獲資格進入會場，拎上折疊凳在會場外等候。韓志鵬邀請會場內的消費者代表、廣東紳源律師事務所律師彭浩中出場商議，但主辦方以“聽證會結束后才接受采訪”為由，將彭浩“請”回場內。韓志鵬拿起折疊凳離開，表示此次民意表達不暢通。

2011年9月9日，杭州舉行“杭州市區調整出租汽車運價和完善運價油價聯動機制”聽證會。業內人士稱，聽證會變數不多，可供討論的兩套方案雖各有特色，但和之前運價相比，均有提高。“杭州出租車運價上漲，幾成定局”。