降門檻 給企業松綁

第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目。經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項（按規定另行通知）。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

降低市場準入門檻

據中編辦、發改委、人社部等權威部門介紹，在這次取消和下放的事項中，取消事項超過80%，目的就是要盡快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發企業和個人創業的積極性。同時，把一些適合由地方管理的事項下放給地方，發揮地方的管理優勢，調動地方的積極性。

從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發展改革委“企業投資乙烯改擴建項目核準”，下放其“企業投資風電站項目核準”、“企業投資城市快速軌道交通項目核準”等。

二是涉及企事業單位、社會組織生產經營和業務活動的事項。如取消稅務總局“對辦理稅務登記（開業、變更、驗證和換證）的核準”、能源局“電力市場份額核定”、水利部“水利工程開工審批”、教育部“民辦學校聘任校長核準”等。

三是涉及企事業單位和個人資質資格許可認定的事項。如取消科技部“非營利性科研機構認定”、商務部“機電產品國際招標機構資格審批”、林業局“全國經濟林花木之鄉命名”等。

四是評比達標表彰評估和相關檢查活動。如取消住房和城鄉建設部“城鎮房屋拆遷管理規范化考核”、人力資源和社會保障部““留學人員創業園評估”等。

五是行政事業性收費項目。如取消工業和信息化部“電子工程概預算人員培訓費”等。此外，還有一些設立審批時的情況已發生變化、現在沒必要再審批的事項，以及一些屬于機關內部事務審批、需要減少工作環節的事項。

減少投資審批

據介紹，減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據國務院的部署要求，發展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉變。

一是對于市場競爭充分、企業自我約束能力強，可以通過經濟和法律手段，產業政策、技術標準、信息引導等實現有效調控的項目，由核準改為備案管理。二是對于現階段仍需由政府通過發展規劃、總量控制目標、產業政策、準入標準、用地政策、環保政策、稅收政策、信貸政策等實現有效調控的項目，主要交由地方政府核準，并明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利于切實落實企業投資自主權。

此外，將核準改為備案是減少投資審批的方式之一。有關負責人介紹，實行備案制的目的是便于政府掌握企業投資信息，對投資運行進行分析和監控，引導社會投資活動。因此，備案內容和手續應當十分簡明、便捷。

按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內容、時限等做出明確規定，防止以備案的名義變相審批。

據介紹，這些投資審批項目取消后，各相關部門將建立聯動機制，綜合施策，充分發揮法律法規和發展規劃、產業政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。W