“清退黨員”的桐鄉模本

在十八大之后各地開展的“不合格黨員清退”工作中，最難把握的是“不合格”的標準問題。湖南溆浦將“欺行霸市、不講誠信”列為不合格黨員標準，深圳、東莞將違規上訪黨員列為不合格。

黨員規模越來越大的另一重要原因，是很多崗位提拔干部必須是黨員，導致機關黨員越來越多。中央提出“年均凈增1.5%”的要求之后，各地相繼減少了今年發展黨員的數量。

一個共產黨員僅僅是吸毒，既沒有犯罪，也夠不上紀委的立案標準，該如何處置？浙江桐鄉的崇福鎮東安村就發現了一個這樣的黨員，經過一系列程序后，這名黨員被除名。

“這意味著黨籍不再是保險箱。”2013年9月23日，浙江省桐鄉市委組織部副部長范忠偉說，過去黨員有明顯的違法違紀才會被開除黨籍，一般不遵守公德很難受到處理。但在桐鄉，不贍養父母、不撫養子女、拉幫結派、組織煽動群眾集體上訪都可能被除名。該市2012年啟動黨員隊伍“凈化工程”以來，已有9名黨員被勸退，20名黨員被除名。

桐鄉“凈化工程”在2012年7月啟動，當地官員沒想到在不久后的十八大報告中，也提出了黨員隊伍“自我凈化”問題。十八大第一次提出建立健全黨員“能進能出”機制后，2013年2月，中辦又在相關文件中要求“處置不合格黨員”，解決黨員“出口不暢”問題。

我們看到的文件顯示，處置不合格黨員的目的是為了“優化黨員結構”，實現這一目標的另一舉措，是降低黨員增速：未來10年，黨員年增長率將控制在1.5%，而過去10年的最低年增長率是1.7%，最高的2012年是3.1%。

“政治風險太大了”

桐鄉有人口67萬，其中黨員3.8萬人，在清退黨員這一行動上采取的步驟是“先試點再鋪開”，試點地就選在市府所在的梧桐街道。

梧桐街道黨委書記蔣南強介紹，2012年3月，桐鄉市委書記盧躍東在梧桐街道調研時聽到一些說法，稱有黨員沒有黨員樣子，覺悟比不上群眾。之后，他要求在梧桐街道試點黨員隊伍“凈化工程”。

蔣南強說，凈化工程包括黨員“進口”、“管理”和“出口”三個環節，現在關注點主要集中在“出口”，因為這太敏感了。

過去對黨員進行評議時，也有不合格黨員被開除，但都是一些硬傷如違反計劃生育、參與賭博等，好掌握。現在還要對“覺悟不高”、“形象不好”這些模糊概念進行界定，標準就難以把握。黨章中對勸退、除名的規定也是模糊的，如“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”，都沒有具體規定。

讓蔣南強始終捏把汗的是，萬一有黨員聽到風聲要被清退，之前先來個主動退黨，甚至幾個人集體退黨，那影響就太壞了。所幸這沒有發生。

抱著“大不了不在梧桐干了”的想法，蔣南強向多方征求意見，確定了不合格黨員的十大類行為，首當其沖的是抵制或不執行黨的路線，經常散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；其次是“三不”（無正當理由連續6個月不參加組織生活，或不交黨費，或不做組織分配的工作）；第三種是在國家和人民財產受到嚴重威脅時袖手旁觀或臨陣脫逃；第四是違反計劃生育；第五是思想作風不正派、拉幫結派；第六是煽動群眾集體上訪鬧事。

桐鄉屬經濟活躍地區，根據當地現狀，經常以偽劣商品騙取錢財、惡意拖欠國家、集體和民間資金的被列為第七類不合格，第八類是弄虛作假騙取榮譽和待遇，第九是參加宗教組織，第十是不贍養父母、不撫養子女、聚眾賭博。

蔣南強說，一開始的方案中還將搭建違章建筑也列入黨員不合格的標準，但考慮當地有不少違章建筑是歷史形成的，如果把這也算不合格，可能對黨員打擊面太大，最終沒有寫入。

誰來認定不合格

梧桐街道的安樂村是試點村之一，該村有3250人，黨員120人左右。按照程序，認定不合格黨員要經過“四評一審”五個程序。

首先是黨員自評。從2012年7月12日開始，除一些外出和年邁重病的，三天內共有114名黨員參與了自評。結果是，114人無一人認為自己是“不合格”，都是“合格”、“優秀”。

接下是第二個環節——群眾測評。按要求，參與的群眾代表不少于30名，安樂村共有46名村民代表，其中31個村民小組長，村黨總支就通知了這31個人參加投票，實到30人。

按規定，群眾評議不合格率超過30%，就要進入第三環節：黨支部評議。如果黨支部評議的不合格率超過50%，就進行“四評”的最后一評，全體黨員大會評定。如果不合格率還超過50%，就進入“四評一審”的最后一環黨委審定，由梧桐街道黨委來最終認定是否屬于不合格。

“最后一個街道黨委審定環節，沒有立馬啟動。”梧桐街道黨委書記蔣南強說，地方要考慮穩定，別看一些黨員平時無所謂，真要評他不合格，一下子清退他還接受不了。評議過程中，一些黨員就有意見，說為什么原來不評現在評，其他鄉鎮不評就你要評。

這段時期，先是村干部找要被評為不合格的人談話，然后街道又派人談話，讓他們心服口服。評定工作去年7月結束，但黨委最終認定此二人為不合格黨員拖到了去年10月。

對不合格黨員有幾種處理方式，態度好、問題不嚴重的，給予一年改正期，之后視效果決定是清除出黨還是重新接納。安樂村那個阻撓建設農貿市場的老黨員最后被給予一年改正期。第二種是勸退，第三種是除名。

試點后，桐鄉隨后在全市展開了黨員凈化工程，3.8萬名黨員共有36425人參與測評，評出不合格黨員230名，其中9名被勸退，20名被除名。

230人中，排在首位的是連續6個月不參加組織活動、不交黨費的，共133人；其次是不遵守公德、不養父母、子女參與賭博的，共有49人；不執行黨的路線方針經常散布不滿言論的有15人；違法計劃生育的有13人；其他幾類不合格的人數都不足10人。

“地方領導都害怕黨員退黨”

作為試點街道負責人，梧桐街道黨委書記蔣南強一直心懷忐忑。十八大開幕時，他早早守在電視機前看直播。當聽到報告提出黨員隊伍要“自我凈化”幾個字時，他松了口氣。

2013年1月28日，中央政治局會議再次要求強化黨員管理，及時處置不合格黨員。隨后，中央辦公廳2013年2月24日下發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（簡稱中辦4號文）。文件明確要求對“三不”黨員要予以除名，對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，應對其教育限期改正，經教育仍無轉變的應勸其退黨，而對不退的要予以除名。

在中國共產黨歷史中，清退“不合格黨員”由來已久，如井岡山時期、延安整風運動時期都發生過，新中國成立后的三反、五反等運動多少也帶有這個意味。

自1988年中組部發出《關于建立民主評議黨員制度的意見》以來，中共基層黨組織中普遍開展了處置不合格黨員工作。1989年6月，在全國組織部長會議上中央領導指出：“發展黨員要重視質量，千萬不能單純追求數量，濫竽充數的放在黨內比放在黨外更危險。”2001年建黨80周年時，中組部宣布12年里將47.3萬不合格黨員處置出黨。但此后，處置不合格黨員的力度逐漸減弱。

中國社科院黨建與黨史研究室主任陳志剛說，現在中央三令五申要求處置不合格黨員，說明已意識到問題的嚴重性。過去出口確實不暢，就拿退黨來說，雖然黨章規定黨員有退黨自由，但地方領導都害怕黨員退黨。由于“只進不出”，黨組織代謝能力不足，必然危及執政黨的執政能力。

中央今年明確了淘汰不合格黨員的態度之后，國內多地已開始處置不合格黨員，但無一不小心翼翼，多從試點開始。湖南確定了懷化為試點市，懷化又確定了溆浦和鶴城兩個試點縣。9月14日，溆浦縣委組織部相關人士說，今年全縣共評議出不合格黨員22人，其中11人接受限期整改，4人勸退，7人除名。

目前，陜西城固、福州臺江、湖北孝感、河北樂亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經清退了一些不合格黨員。湖南張家界、貴州玉屏、江蘇鹽城、福建平和、廣東清遠等地已制定相關政策。

其實在十八大前，除浙江桐鄉外，江蘇蘇州、山東壽光等地也進行過探索，但沒形成氣候。江蘇漣水縣2011年做過嘗試，但由于種種原因淡化了。

從各地試點情況看，標準不盡相同，“三不”、違法計劃生育、封建迷信、不尊重路線方針都是共同標準。但不同地區為化解當地的實際問題，都有一些針對性的地方標準。例如，湖南溆浦將“欺行霸市，不講誠信”列為不合格黨員標準，深圳、東莞將違規上訪列為不合格。外出打工者較多的江蘇漣水縣，留守婦女多，則將那些“有男女作風問題，扯又扯不清，法律也不好解決”的黨員列為不合格。

被清退的黨員以普通黨員為主，少有干部。桐鄉市委組織部副部長范忠偉解釋，黨員干部有違紀違法，一般都由紀委或司法機關依黨紀國法處理了。

控制規模是大勢所趨

處置不合格黨員的同時，中共中央還明確提出適度控制黨員規模。今年2月24日下發的中辦（4）號文提出，未來10年，全國黨員數量年均凈增1.5%左右。

中共十六大后，黨員發展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加，2003年比2002年增加了1.9%。此后10年，除2005年凈增長率是1.7%，比2004年稍微降低，之后逐年上升。2012年的凈增長率為10年最高，突破3%，達到3.1%。

新一屆中央領導集體成立后，在今年1月28日中央政治局會議上提出處置不合格黨員的同時，也提出了“適度控制黨員規模。”從中央文件表述不難看出，處置不合格黨員和控制規模都是優化黨員結構的要求。

“出現那么多不合格黨員，顯然與黨組織規模過大、發展過快有關。”中央黨校黨建部主任王長江說，成了執政黨后，黨手里掌握了權力，一些人的入黨意圖已經改變，他是沖著權力而來的，打算利用權力撈好處。

陳志剛說，黨員規模越來越大的另一重要原因，是很多崗位提拔干部必須是黨員，導致機關黨員越來越多，有的機關甚至90%都是黨員，“實際很多崗位未必就一定要是黨員”。現在公務員熱，很多崗位要求是黨員，造成高校學生黨員也越來越多。

一個政黨應該是什么樣的規模，涉及科學性問題，不是越大越好，當然也不能太小。他認為共產黨的規模目前顯然是大了，控制規模是大勢所趨。

在王長江看來，組織規模過大會帶來很多問題，從組織學原理角度來說，一個政黨必須能夠在組織可控的范圍內，動員起來速度快，而不是從神經主腦到神經末梢要經過很長時間。但現在有些領導人說“政令不出中南海”，就是控制力弱了。

黨員規模問題早已引起中共中央的注意。2010年，根據中央領導的批示，中組部委托中國社科院等7個單位專家進行了“黨員隊伍適度規模評判標準”的課題研究，陳志剛是成員之一。

陳志剛說，雖然中國共產黨作為執政黨，黨員數量占總人口6%，但絕對數量8000多萬還是太大了。1980年以后，黨員規模不斷擴大，但黨員人均接受的培訓機會卻不斷減少，特別是普通黨員更少，顯然與發展速度過快、管理難以配套有關。

中央提出“年均凈增1.5%”的要求之后，各地相繼減少了今年發展黨員的數量。根據公開資料，湖南省今年發展的黨員數量將比去年降低28.3%，湖南省委組織部明確長沙市新發展的黨員數量要比去年降低28.5%。浙江浦江縣明確今年發展的黨員比去年少240名。

過去發展黨員的重點地區——高校，也在縮減新黨員數量。據計劃，中國人民大學今年將發展大學生黨員總數900名，比去年縮減127名。