劉鶴：制定經(jīng)濟(jì)政策個(gè)人發(fā)揮作用很有限

隨著黨的十八屆三中全會(huì)即將拉開(kāi)帷幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖的構(gòu)思者——國(guó)家發(fā)改委副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴逐漸引起國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。

10月8日，有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他（劉鶴）本身對(duì)于政策的制定有很大影響”，而在即將面世的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”。

藍(lán)圖構(gòu)建者

之前有報(bào)道稱(chēng)，即將拉開(kāi)帷幕的十八屆三中全會(huì)，將討論完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)意見(jiàn)，該會(huì)議將從頂層設(shè)計(jì)的角度，確定下一步的改革路線(xiàn)圖。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的構(gòu)建過(guò)程中，劉鶴開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，由劉鶴發(fā)起的50人經(jīng)濟(jì)論壇舉行的各種會(huì)議，已經(jīng)為十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。

有消息稱(chēng)，華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者李成表示，大約幾個(gè)月前，劉鶴已經(jīng)把七個(gè)“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問(wèn)題。

參與了相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將七份報(bào)告連貫成一個(gè)整體。

上述經(jīng)濟(jì)論壇每年研討中國(guó)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，并廣為人知。該論壇成員包括新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等。

“從組織50人論壇開(kāi)始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表咨詢(xún)性意見(jiàn)，長(zhǎng)于集思廣益。”

以今年2月17日舉行的，主題圍繞改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑的50人論壇年會(huì)為例，多名著名學(xué)者呼吁將成立國(guó)家改革委員會(huì)的建議上報(bào)中央，以解決頂層設(shè)計(jì)和改革推動(dòng)的問(wèn)題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問(wèn)題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

金融改革有望動(dòng)刀

盡管劉鶴的辦公室在回復(fù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的電子郵件時(shí)表示，劉鶴認(rèn)為外界對(duì)自己在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

但是，無(wú)論是昔日身處國(guó)家計(jì)委的改革前線(xiàn)，還是后來(lái)作為幕后的決策智囊，劉鶴看問(wèn)題的前瞻性，多次體現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)宏觀政策中。

“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他（劉鶴）本身對(duì)于政策的制定有很大影響。”有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

有熟悉劉鶴的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在即將面世的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”，劉鶴主張資本更自由地進(jìn)出中國(guó)。

今年6月，劉鶴向來(lái)訪(fǎng)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）二號(hào)人物利普頓（曾在奧巴馬政府的財(cái)政部任高官）拋出了有關(guān)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的問(wèn)題。

華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)的中國(guó)學(xué)者李成曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，世界銀行在2012年公布的一份主張加速市場(chǎng)化改革的報(bào)告中，將劉鶴列為“主要合作者”，而他也被普遍視作金融自由化的支持者。

前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森也曾公開(kāi)表示，其他中國(guó)官員已明確告訴他中國(guó)愿意重啟拖延已久的圍繞一個(gè)將放開(kāi)投資限制的協(xié)議的磋商。且中方將遵循這樣一個(gè)原則：除雙方約定好的某些領(lǐng)域之外，允許外商在任何領(lǐng)域投資。

在外界看來(lái)，這些改革對(duì)增強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。但有專(zhuān)家直言，上述金融領(lǐng)域的改革面臨一定阻力，其中包括來(lái)自國(guó)有企業(yè)及地方政府方面的阻力。

摘編自每經(jīng)網(wǎng)