三中全會怎么開？

歷次三中全會一般什么時候開？怎么開？有何影響？

一中二中部署人事 三中研究經濟

三中全會，是指中共某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。十八屆一中和二中全會，已于2012年11月15日和2013年2月26日召開。

事實上，近30多年來，每次全會關注的內容有規律可循。中央黨校教授張希賢介紹，一般每屆一中全會產生黨內的領導，二中全會推選國家機構領導人和全國政協領導人的建議名單，三中全會研究經濟改革，四中全會聚焦黨建。

張希賢介紹，每次三中全會一般耗時3-5天，出席人員包括中央委員、候補委員，有關負責同志可列席會議。

據記者梳理，1978年以來召開過7次三中全會，其中4次在10月召開，9月、11月和12月各召開過一次。

新一屆領導集體通過三中全會“出手”

歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領導集體的烙印。可以說，要看一屆中央領導集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現出本屆中央領導集體的施政特點。

每次三中全會都面臨著不同的時代議題，因此會議議題有較強的針對性。1978年，中國剛剛經歷了“文革”，當年12月召開的十一屆三中全會不僅撥亂反正，還做出了改革開放的決策，這標志著我國進入了社會主義現代化建設的新時期。1992年，鄧小平視察南方時發表重要談話。當年的十四大上，首次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。次年11月召開的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

10年間，中國加入WTO，經濟領域的深層次矛盾開始顯現。2003年，十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。與10年前相比，市場經濟體制改革已由“建立”改成“完善”。張希賢認為，根據慣例，即將召開的十八屆三中全會將落實十八大的戰略部署。

歷次綱領性文件起草一般需半年

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

由于當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

很多前瞻性判斷可能產生長久影響

據張希賢觀察，歷次三中全會除了對經濟發展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產生長久影響。

記者注意到，1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會，主題都聚焦在新農村建設上。

當前備受關注的城鎮化問題，早在十五屆三中全會的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國的城鎮化水平要有較大提高。

十七屆三中全會的“決定”在表述城鎮化時，指出目標的同時也提到對策，強調要解決城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

“有的目標可以短期內實現，有的目標實現起來需要很長時間。比如，十幾年前曾提出要建立現代企業制度，這個目標直到今天才見到一些效果。”張希賢舉例說。

盤點：重要改革政策多在三中全會提出

1978年 十一屆三中全會

撥亂反正

全會確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針；作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策。

1984年 十二屆三中全會

改革從農村走向城市

通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。

1988年 十三屆三中全會

為深化改革掃清道路

通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路。

1993年 十四屆三中全會

制定市場經濟基本框架

制定了社會主義市場經濟體制的基本框架，提出包括建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

1998年 十五屆三中全會

建設社會主義新農村

通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制。

2003年 十六屆三中全會

完善市場經濟體制

通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、建立現代產權制度等。

2008年 十七屆三中全會

推進農村改革

通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業。

改革開放以來，一些具有重大轉折意義的改革決策，都是在黨的三中全會上做出的。國家行政學院教授竹立家說，從黨的十四大以來，一中全會和二中全會主要是人事工作方面的部署安排，而三中全會則是出臺重要改革政策和體現新一屆領導施政綱領的會議。七中全會則擔負著“承前啟后”的重任。

資料來源：《北京青年報》、《新京報》、騰訊網；作者關慶豐、劉一、王姝等