官走，官邸留

中國官邸制怎么實行

“探索實行官邸制”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的幾個字，如同吸鐵石般牽動中國社會的神經(jīng)，這個過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會熱點。

“中國特色官邸制研究”課題負責人——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱向外界披露了一份上報中央的建議方案，就官邸制進行了詳細闡述。

什么是“官邸制”？

“官邸制”是一種官員的住房制度。官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本身對此只有居住權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)。

在國外很多國家都有這樣的規(guī)定，官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對最大住房面積標準做嚴格限制，建立完善的監(jiān)督機制，嚴查各種以權(quán)謀房腐敗現(xiàn)象。雖然各國或地區(qū)的官邸制有著不同的規(guī)定，比如美國規(guī)定政府應(yīng)向任職期間的聯(lián)邦、州、市主要官員配備官邸；香港的官邸制以法制和高薪為基礎(chǔ)。但所有的國家和地區(qū)都有一個共同點：為最高級領(lǐng)導(dǎo)人配備官邸，對一般高官發(fā)放住房補貼。因此，海外官邸制 可謂是“鐵打的官邸流水的官”。

實行官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項有效措施。將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

官邸制建議方案

問：針對哪些人實行官邸制？

答：方案建議，確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級別掛鉤，主要是從國家的尊嚴、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個原則出發(fā)。范圍宜限定在四類人群：1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國家主席、國務(wù)院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。2.省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長（自治區(qū)主席、市長）、人大常委會主任、政協(xié)主席以及法院院長和檢察院檢察長。3.市、縣（含縣級市）兩級的書記、市長、縣長、人大常委會主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察院檢察長。4.異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長、紀委書記、公安廳（局）長等。

問：還有其他住房制度嗎？

答：對一些官員可以實行公宅制。實行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級以上的、但又不屬于實行官邸制的那些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大常委會副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、全國政協(xié)副主席等。

問：干部異地任職怎么辦？

答：任職期滿后必須從官邸搬出。汪玉凱介紹，在異地交流任職的官員中，最高的只涉及正部級。鑒于我國正部級以下的官員都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時，不管其是否帶家屬前往，其原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須搬出官邸。

考慮到房屋在不同地區(qū)間的價格差異很大，對那些從低房價地區(qū)交流到高房價地區(qū)的官員，比如進京，就要考慮相應(yīng)的補償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應(yīng)面積的經(jīng)濟適用房。

年輕官員也可以自己到市場上按市場價租房或買房，國家提供租房補貼，但不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補貼。

問：官邸房源都從哪里來？

答：官邸公宅由國家統(tǒng)一購建。課題組建議，官邸和公宅，一律由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并按照嚴格的制度，配置設(shè)施和修繕。汪玉凱介紹，按照國際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費入住的，即使交費也是象征性的。按照我國的國情，對于所有國家擁有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

另外，還要對歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進行詳細的統(tǒng)計和調(diào)查。

問：如何清理干部現(xiàn)有住房？

答：多占住房逾期不退要加倍收取租金。課題組建議，建立嚴格的住房監(jiān)察制度。汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別是對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進行認真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，同時按照干部管理權(quán)限及程序交由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報制度及住房檔案，加強動態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內(nèi)容、方法和責任追究范圍。

摘編自人民網(wǎng)