把外逃貪官“勸”回國(guó)

近期，數(shù)名官員連續(xù)“失蹤”。

6月20日，湖北省公安縣政府通報(bào)，縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系，至今，尚無(wú)聯(lián)系到；鄧元華，湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)，因賭博輸錢，5月底攜公款失蹤，至今未果；王威雁，6月3日請(qǐng)假后，這位廣州花都區(qū)的政協(xié)主席似乎人間蒸發(fā)。

根據(jù)媒體多年的報(bào)道，“失蹤”的官員，大多因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而潛逃隱匿。

目前，追逃貪官的方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。面對(duì)日漸增多的外逃貪官，通過(guò)引渡、遣返等方式，不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，而且成功率有限，因此，自2008年以來(lái)，最高人民檢察院探索了一種“勸返”的新模式，并初見(jiàn)成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)勸返，已有100余名外逃貪官回國(guó)接受各級(jí)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

勸返是一種偵查手段

據(jù)介紹，最高檢的勸返方式一般是這樣的：貪官外逃后，派出人員到國(guó)外直接與其接觸，通過(guò)做工作、談判等各種方式，希望其回國(guó)。工作做得差不多了，再讓國(guó)內(nèi)有關(guān)人員與其通話。

“這很需要技巧。既要掌握法律和政策，又要靈活多變。因?yàn)闄C(jī)會(huì)往往稍縱即逝。云南交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，是勸返成功的一個(gè)典型。如果胡星不回來(lái)，有些受賄不好認(rèn)定。因此，貪官缺席審判制度很難實(shí)施，只有行賄人的供述，沒(méi)有受賄人的口供，法院不敢判。”最高檢察院一位檢察官介紹說(shuō)。

勸返是最高檢察院在追逃外逃貪官的偵查實(shí)踐中，創(chuàng)新出來(lái)的一種追逃新模式。

該檢查官認(rèn)為：“勸返模式也并不是每個(gè)案件都適用，而是要根據(jù)案件的具體特點(diǎn)，包括嫌疑人的具體情況，決定是否適用勸返，還是適用引渡、遣返。但不管是勸返也好，引渡也罷，抑或是遣返，目標(biāo)只有一個(gè)，那就是讓貪官回國(guó)接受審判。”

勸返需要技巧和謀略

2008年底，有兩名官員“出訪不歸”，一是上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)忻偉民，到法國(guó)巴黎考察時(shí)滯留未歸；二是溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪在法國(guó)考察期間“失蹤”，后“稱病不歸”。對(duì)這兩名官員，都采用了勸返模式，但一個(gè)成功，一個(gè)失敗。

上海的忻偉民，滯留不歸后，他的主管領(lǐng)導(dǎo)曾多次與其通話，曉以利害，最后勸返成功，忻偉明表態(tài)：“我在國(guó)外治病，肯定會(huì)回來(lái)。”于2008年11月1日回到上海。

楊湘洪“出國(guó)不歸”，加上此前溫州市副市長(zhǎng)、時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠外逃的大背景，媒體報(bào)道引起社會(huì)輿論嘩然。溫州市委派出三人小組到法國(guó)勸楊湘洪回國(guó)。遺憾的是，楊湘洪避而不見(jiàn)，勸返小組無(wú)功而返。

浙江方面在總結(jié)勸返楊湘洪失敗的教訓(xùn)時(shí)，有一句話很到位——單純勸返，而沒(méi)有輔以其他強(qiáng)硬措施。

最高檢一位檢察官則以胡星案為例，分析了勸返楊湘洪失敗的深層次原因：勸返成功的第一步是，先確定外逃者的犯罪嫌疑人身份，向國(guó)際刑警組織請(qǐng)求，在全球范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令。而外逃者一旦被通緝，再出境或者申請(qǐng)移民就會(huì)受到限制。

這位檢察官還發(fā)表了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：楊湘洪除了涉嫌受賄犯罪，還涉嫌叛逃罪。根據(jù)刑法第109條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的，構(gòu)成叛逃罪。

對(duì)照法條，楊湘洪經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)出國(guó)考察，屬于履行公務(wù)，擅自離崗，在境外叛逃，雖然一時(shí)尚未發(fā)現(xiàn)其實(shí)施危害國(guó)家安全的行為，但肯定會(huì)給國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益造成重大危害。

面對(duì)增多的出國(guó)不歸事件，這位檢察官建議立法機(jī)關(guān)調(diào)整叛逃罪的構(gòu)成要件，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，擅自出國(guó)不歸的，就構(gòu)成叛逃罪。

確定了外逃者的嫌疑人身份后，勸返的第二個(gè)關(guān)鍵因素是“部門協(xié)調(diào)，恩威并施”。

“勸返需要斗智斗勇，需要相關(guān)部門通力合作，對(duì)外逃者要恩威并施。”檢察官舉胡星的例子說(shuō)，“勸返胡星，動(dòng)用了幾百號(hào)人，云南省委派出了兩位常委坐鎮(zhèn)，隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)任何力量。而勸返楊湘洪的3人小組，行政級(jí)別較低，在法國(guó)勸返期間，楊湘洪寧愿給省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話，也不愿見(jiàn)勸返小組。”

勸返是引渡的“變種”

國(guó)際上，雖然引渡的歷史比較長(zhǎng)，但我國(guó)簽署的引渡條約并不多，原因比較復(fù)雜。而勸返就是從引渡“演變而來(lái)”，此前，檢察機(jī)關(guān)在辦理引渡廣東“二陳”案件過(guò)程中就有“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”。

“二陳”原系廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋園，兩人為夫妻關(guān)系。1995年兩人伙同中國(guó)銀行中山分行相關(guān)人員，挪用公款4.2億元，案發(fā)后潛逃至泰國(guó)。

為隱瞞身份，陳滿雄特意整容，并花錢買了泰國(guó)籍身份證，更換了泰國(guó)名字。有了正式身份后，兩人開(kāi)始利用從銀行轉(zhuǎn)移來(lái)的錢，興辦多家產(chǎn)業(yè)，并購(gòu)置了兩棟豪華洋房和三輛奔馳轎車，成為當(dāng)?shù)毓J(rèn)的富翁。

2000年11月，陳滿雄、陳秋園被泰國(guó)警方逮捕，并分別被泰國(guó)法院以“非法入境、非法居留及非法持有和使用騙取的證件罪”判處有期徒刑13年10個(gè)月和11年4個(gè)月。2002年12月26日，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)將兩人從泰國(guó)臨時(shí)引渡回國(guó)受審。2005年，廣東省高級(jí)法院終審判處陳滿雄、陳秋園無(wú)期徒刑和有期徒刑14年。

“因?yàn)槲覈?guó)與泰國(guó)簽署了《中泰引渡條約》，所以泰國(guó)在判處‘二陳’刑罰后，同意將他們引渡回國(guó)，把犯罪事實(shí)查清楚。”這位檢察官分析說(shuō)，“但泰國(guó)還有個(gè)要求，就是中國(guó)在審判完畢后，需再將‘二陳’送回泰國(guó)繼續(xù)服刑。這個(gè)引渡模式很獨(dú)特。”

“二陳”在國(guó)內(nèi)期間生病了，保外就醫(yī)半年多。按照與泰國(guó)的協(xié)議，廣東高院終審后，要將“二陳”送回泰國(guó)繼續(xù)服刑。“這時(shí)，‘二陳’提出，不愿意去泰國(guó)了。這對(duì)辦案人員震動(dòng)很大，但與泰國(guó)簽署的是臨時(shí)引渡協(xié)議，人還得送回去。”

“二陳”被送回泰國(guó)繼續(xù)服刑不久，2008年8月，泰國(guó)法院最終裁定將“二陳”引渡回中國(guó)。“當(dāng)時(shí)，陳滿雄曾說(shuō)，還是回祖國(guó)服刑好。一般來(lái)說(shuō)，貪官受教育水平較高，如果在外逃國(guó)也面臨刑事指控和審判，就有了主動(dòng)回國(guó)的意愿，這就是最初的勸返貪官回國(guó)構(gòu)想。”

勸返模式初具雛形

“概括一下，勸返一般分為兩步走：一是貪官外逃后，先將外逃者的犯罪身份告知其所在國(guó)，也就是說(shuō)，讓所在國(guó)知道這個(gè)人是一個(gè)犯罪嫌疑人，中國(guó)正在追緝。其二，派出有關(guān)人員到國(guó)外直接與其接觸，通過(guò)做工作、談判等方式，希望其回國(guó)。”

一位檢察官概括說(shuō)，勸返必須具備下面四個(gè)條件：一是有明確的犯罪事實(shí)；二是外逃貪官陷入走投無(wú)路的境地；三是給被勸者承諾一些事項(xiàng)，這需要技巧，既要掌握法律和政策，又要靈活多變；四是勸返人員必須有臨機(jī)決斷的權(quán)力。

據(jù)了解，最高檢已經(jīng)從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了一批專門人才，聚集在反貪總局，并成立了專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正在對(duì)外逃貪官展開(kāi)大追捕。緝拿外逃貪官，勸返功不可沒(méi)。

成功的勸返，離不開(kāi)國(guó)際合作，否則寸步難行。國(guó)際合作有助于營(yíng)造一種威懾環(huán)境，對(duì)在逃人員產(chǎn)生一種走投無(wú)路的壓力。最近兩年，世界各國(guó)對(duì)反腐敗形成了共識(shí)，加大了打擊力度，這也是勸返得以誕生的國(guó)際背景。

根據(jù)最高檢外事局主編的《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院國(guó)際合作協(xié)議集》，目前，最高檢已與75個(gè)外國(guó)司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個(gè)合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，司法協(xié)助的內(nèi)容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面。