我國(guó)高等教育質(zhì)量保障機(jī)制研究

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)迅速擴(kuò)展，毛入學(xué)率在2002年已達(dá)到15%，根據(jù)美國(guó)伯克利大學(xué)的馬丁·特羅教授對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展階段的劃分，我國(guó)已正式邁入高等教育大眾化階段。文章系統(tǒng)總結(jié)了1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布以來我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面出發(fā)，為保障我國(guó)高等教育質(zhì)量提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量 保障機(jī)制 大眾化

研究背景與理論綜述

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展要求勞動(dòng)者接受更多的教育，各國(guó)開始把高等教育放在突出的戰(zhàn)略位置。美國(guó)著名教育學(xué)家、伯克利大學(xué)的馬丁·特羅教授以美國(guó)高等教育增長(zhǎng)率和毛入學(xué)率為分析指標(biāo)，提出了高等教育發(fā)展大眾化理論。他指出，高等教育發(fā)展應(yīng)分為精英化、大眾化和普及化3個(gè)階段。對(duì)應(yīng)不同的階段，馬丁·特羅教授給出了3個(gè)量化指標(biāo)：精英化高等教育國(guó)家，其高等教育毛入學(xué)率低于適齡人數(shù)的15%；當(dāng)毛入學(xué)率達(dá)到適齡人數(shù)的15%同時(shí)低于50%時(shí)，高等教育逐步由精英化轉(zhuǎn)向大眾化；當(dāng)高等教育在完成大眾化階段后，毛入學(xué)率高于適齡人數(shù)的50%，高等教育將邁入普及化階段。

改革開放以來，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2006年，我國(guó)高等教育在校生規(guī)模達(dá)到1，739萬人，毛入學(xué)率達(dá)到適齡人數(shù)的22%，整體規(guī)模超過美國(guó)，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，完成了從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。2010年7月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：將進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入力度、改善辦學(xué)條件、深化體制改革，到2020年實(shí)現(xiàn)在校生規(guī)模3，550萬人（含研究生200萬人）和毛入學(xué)率40%的總體目標(biāo)，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)高等教育大眾化體系中系統(tǒng)特征和規(guī)模擴(kuò)張方式這兩個(gè)維度，韓飛舟等學(xué)者總結(jié)出9種不同的大眾化模式，我國(guó)屬于典型的混合擴(kuò)張式外延發(fā)展型[1]。

我國(guó)高等教育擴(kuò)展下的大眾化進(jìn)程

1998年正式頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確提出：“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。”1999年出臺(tái)的《面向二十一世紀(jì)教育行動(dòng)振興計(jì)劃》進(jìn)一步明確指出，我國(guó)高等教育規(guī)模要有較大擴(kuò)展，到2010年入學(xué)率將達(dá)到適齡人數(shù)的15%。自此，我國(guó)高等教育事業(yè)在規(guī)模發(fā)展方面的指導(dǎo)思想由延續(xù)多年的“穩(wěn)步發(fā)展”轉(zhuǎn)向“積極發(fā)展”。從1998年開始，我國(guó)高等教育事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，規(guī)模方面的各項(xiàng)數(shù)據(jù)逐年快速增長(zhǎng)。

我國(guó)18歲～22歲適齡人口組中，高等教育毛入學(xué)率1998年為9.8%，2002年就達(dá)到了15%，2010年達(dá)到了26.5%。高等院校學(xué)生規(guī)模方面，我國(guó)招生規(guī)模和在校生規(guī)模呈跳躍式的增長(zhǎng)模式。如下表所示，我國(guó)高等教育招生規(guī)模由1998年的108.4萬人增加到2010年的661.8萬人，增長(zhǎng)了553.4萬人，12年間提高了6.11倍，越來越多的適齡青年有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)接受高等教育。另外，如下表所示，2002年我國(guó)高等教育在校生規(guī)模是1998年的2.65倍，2006年在校生規(guī)模是2002年的1.92倍，2010年在校生規(guī)模是2006年的1.28倍，呈現(xiàn)三級(jí)階梯型的跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管2006年以后我國(guó)適當(dāng)控制了高等教育招生規(guī)模的增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定了在校生數(shù)量，但仍可以看出高校在校生規(guī)模呈跳躍式增長(zhǎng)模式，每隔幾年就邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

數(shù)據(jù)來源：整理自我國(guó)歷年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒

此外，伴隨著高等教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等院校數(shù)量也隨之快速增加。從增長(zhǎng)數(shù)量上看，1998年～2008年，我國(guó)高等院校數(shù)量進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段，本、專科院校的數(shù)量由1，022所增加到2，263所，10年間增加了1，241所，增加了1倍多。到2010年，我國(guó)本、專科院校共計(jì)2，358所，總體規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。

我國(guó)高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建

高等教育大眾化過程中，數(shù)量指標(biāo)的完成并不是其全部?jī)?nèi)涵，以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)的發(fā)展模式是不可取的，因此必須正確認(rèn)識(shí)和處理好高等教育發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。具體來看，高等教育質(zhì)量的提高包括：宏觀層面發(fā)展環(huán)境的改善和投入力度的增加；中觀層面教育結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化和師資水平的提高；微觀層面質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的完善和學(xué)生學(xué)習(xí)主體性的激發(fā)。高等教育大眾化發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)追求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從如下三個(gè)層面進(jìn)一步保障和提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量。

1.加大政府投入力度，完善高等教育法律體系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直處于窮國(guó)辦大教育的狀態(tài)，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2008年高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為2，327.38億元，僅占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.68%，而美國(guó)1975年高等教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重已達(dá)2.7%。與此同時(shí)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源單一，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重較高，一直維持在45%以上。綜上所述，加大政府財(cái)政的投入力度、構(gòu)建多元化辦學(xué)體制已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的迫切需要。我國(guó)政府應(yīng)在增加高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的基本前提下，通過引導(dǎo)高校發(fā)展校辦企業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐資和設(shè)立高等教育基金等多種方式， 構(gòu)建多元化辦學(xué)體制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。

另一方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的順利實(shí)現(xiàn)，很大程度上得益于政府頒布的一系列相關(guān)法案，這些法案為其高等教育的發(fā)展提供了有效的法律依據(jù)和制度保障[2]。我國(guó)高等教育法制化建設(shè)起步較晚，1998年通過的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，比美國(guó)《高等教育法》的頒布遲了整整33年。我國(guó)應(yīng)切實(shí)加快高等教育法制建設(shè)，通過立法手段進(jìn)一步明確高等教育經(jīng)費(fèi)來源、各級(jí)政府職責(zé)和高校學(xué)生資助等方面內(nèi)容，在高等教育大眾化發(fā)展過程中真正做到有法可依。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)高等教育法律與法規(guī)的實(shí)施力度，明確責(zé)任主體，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的手段保障高等教育的良性發(fā)展。

2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教師的教學(xué)科研水平

美國(guó)高等教育大眾化過程中，兩年制社區(qū)學(xué)院的建立和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，社區(qū)學(xué)院目前幾乎占據(jù)美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)體系的半壁江山[3]。一直以來，我國(guó)在高等教育發(fā)展問題上，片面追求高層次，致使高等教育結(jié)構(gòu)體系的中心偏高。2010年，我國(guó)本、專科在校生規(guī)模達(dá)2，231.79萬人，其中專科在校生規(guī)模為966.18萬人，僅占總數(shù)的43.29%。本科生與專科生比例的失調(diào)， 難以滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中對(duì)不同層次人才的需求，也不能彰顯專科院校作為高等教育大眾化承載主體的優(yōu)勢(shì)。因此，在我國(guó)高等教育大眾化過程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)院校的主體地位，積極推動(dòng)專業(yè)院校的發(fā)展。

此外，高校管理部門需要在明確質(zhì)量觀的前提下，把加強(qiáng)教育體制改革、完善專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和師資隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量的首要任務(wù)。作為高等教育的重要場(chǎng)所，高校要根據(jù)社會(huì)需求和自身定位，積極優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過師資隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高整體的教學(xué)和科研水平[4]。目前，我國(guó)高校應(yīng)盡快完善以教師資格制度為核心的聘用機(jī)制，進(jìn)一步弱化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，強(qiáng)化教師崗位和責(zé)任意識(shí)，實(shí)行教學(xué)和科研兩種考評(píng)體系，建立和完善以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。在高等教育大眾化背景下，高校應(yīng)努力建立以教書育人為核心的師德建設(shè)機(jī)制，把高水平的教授和學(xué)術(shù)人員放在學(xué)校發(fā)展和改革中的重要位置，從而切實(shí)保障和提升高等教育的質(zhì)量[5]。

3.完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性

廈門大學(xué)潘懋元教授認(rèn)為：“高等教育大眾化的發(fā)展前提是多樣化，多樣化的高等教育應(yīng)有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而也應(yīng)當(dāng)有多樣化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[6]。”很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)高等院校是孤立于社會(huì)之外的“象牙塔”，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體也以政府部門為主，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)也不夠完善。在改革質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方面，我國(guó)可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化過程中形成的綜合評(píng)價(jià)與專業(yè)評(píng)估這兩種模式，逐步改變教育質(zhì)量評(píng)價(jià)仍是以政府部門為主體的現(xiàn)狀，建立一批不同層次的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步更新和完善教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校把內(nèi)部管理、外部監(jiān)督和績(jī)效問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，從而有效提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化過程中質(zhì)量與規(guī)模的統(tǒng)一。

學(xué)生是高等教育的重要載體，高等教育質(zhì)量的保障和提高依賴于學(xué)生綜合能力的提升，然而長(zhǎng)期以來我國(guó)政府和高校都比較關(guān)注資源投入和辦學(xué)條件改善，而忽視學(xué)生作為高等教育質(zhì)量保障的價(jià)值主體地位。在高校的人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生培養(yǎng)的最終成果往往以課程試卷和畢業(yè)論文為衡量的依據(jù)，然而這兩項(xiàng)恰是學(xué)生在校期間花費(fèi)時(shí)間最少的項(xiàng)目。在高等教育大眾化過程中，高校應(yīng)努力激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性，積極提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障和提高的最終目標(biāo)。

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[6] 潘懋元.新世紀(jì)高等教育思想的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)高等教育，2001，3.

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]