財經(jīng)類高校重大學科項目建設(shè)路徑論析

摘 要：在新一輪國家重點學科、“211工程”四期啟動申報工作和2011年批準的“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”重大學科項目資金尚未到位之際，本文以“211工程”三期項目建設(shè)為例，總結(jié)了財經(jīng)類高校的建設(shè)經(jīng)驗，提出了新時期重大學科建設(shè)項目的建設(shè)理念，并對具體操作提供了一些思路和路徑參考。

關(guān)鍵詞：高校 重大學科項目 內(nèi)涵式發(fā)展 建設(shè)思路

當前，我國高等教育站在新的歷史起點上，進入了以全面提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。十八大報告明確提出要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]，改變傳統(tǒng)上以擴大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展，“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。基于此，筆者從財經(jīng)院校“211工程”三期建設(shè)經(jīng)驗中尋求啟示，探討新時期高校重大學科項目的頂層設(shè)計與建設(shè)路徑的選擇。

財經(jīng)類高校“211工程”三期經(jīng)驗概述

國家愈發(fā)看重對高校的“投資效益”，28所“211工程”三期建設(shè)被評為優(yōu)秀的高校，獲得獎金基本在1，360萬元左右。財經(jīng)類院校中，上海財經(jīng)大學被評為優(yōu)秀，獲得了獎勵。通過參加教育部舉辦的“211工程”三期總結(jié)交流會，筆者收集了一些資料，基于對財經(jīng)院校“211工程”三期建設(shè)總結(jié)文本分析，筆者將一些好的做法總結(jié)如下：

1.項目立項引入競爭機制

競爭是激發(fā)精神動力、推進社會發(fā)展的重要途徑[2]，是提高質(zhì)量的激勵手段。從學科建設(shè)維度分析，具體到“211工程”學科項目應(yīng)以項目建設(shè)促進學科發(fā)展。有的財經(jīng)類院校在項目立項時，比較注重采用全校招投標形式，引入競爭機制，促使各重點學科建設(shè)項目團隊對項目內(nèi)容不斷推敲、琢磨，激發(fā)參與者的動力和創(chuàng)新精神。例如，西南財經(jīng)大學實行課題招標制，建設(shè)項目根據(jù)項目申報書上的研究方向、建設(shè)任務(wù)，設(shè)計并公布課題指南，面向全校公開招標，組建跨學科研究團隊，開展合作攻關(guān)。

2.項目設(shè)計加強學科整合

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出高等教育“提升科學研究水平”要“推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊……促進多學科交叉和融合”[3]。在“211工程”三期建設(shè)項目設(shè)計上，財經(jīng)類高校普遍注重學科交叉融合，加大了學科整合力度。例如，中央財經(jīng)大學重點學科建設(shè)項目既涉及傳統(tǒng)優(yōu)勢學科（金融學、國民經(jīng)濟學、財政學、會計學），又涵蓋其他學科。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“211工程”重點學科項目建設(shè)，來自非重點學科的教師占全部項目成員的40%以上。

3.項目建設(shè)彰顯國際化特色

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“形成一批世界一流學科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。”[3]財經(jīng)類院校紛紛積極尋找、定位國際標桿，項目國際化建設(shè)突出學校的特色。例如，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學積極尋找代表國際先進水平的國外同類大學和相關(guān)學科為標桿；上海財經(jīng)大學敦促各重點學科建設(shè)項目以國際一流學科為參照開展建設(shè)；中南財經(jīng)政法大學“會計監(jiān)管體系創(chuàng)新與國家經(jīng)濟安全”項目國際化建設(shè)特點突出：培養(yǎng)具有國際化視野的高級專門人才。

4.項目建設(shè)過程動態(tài)管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理”。[3]例如，中央財經(jīng)大學通過建設(shè)方案年度化、年度檢查制度化等措施，嚴格資金的使用管理，提高資金使用效率。西南財經(jīng)大學經(jīng)費撥付與建設(shè)績效掛鉤，對明顯滯后的建設(shè)項目，實施整改建議和經(jīng)費調(diào)整等管控。

財經(jīng)類高校重大學科項目建設(shè)理念

“211工程”于1995年經(jīng)國務(wù)院批準后正式啟動，作為國家“九五”“十五”“十一五”期間教育領(lǐng)域唯一的國家重點建設(shè)項目，也是建國以來直接投資最大的高等教育建設(shè)項目。基于提高高等教育質(zhì)量和科研水平，筆者認為新時期重大學科項目建設(shè)前統(tǒng)一以下三種共識，將尤為重要。

1.質(zhì)量意識

我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進入了高等教育大眾化階段。提高質(zhì)量是當前世界高等教育發(fā)展的總趨勢[4]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。”[3]《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強調(diào)“樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。”[5]

“211工程”的質(zhì)量意識，就是要增強成果的顯示度和關(guān)聯(lián)度。顯示度就是重點學科建設(shè)項目在國內(nèi)外重要雜志、主流媒體上的成果數(shù)。關(guān)聯(lián)度就是重點學科建設(shè)項目成果與項目建設(shè)內(nèi)容的吻合程度、契合度與關(guān)聯(lián)度成正比。成果與項目不吻合，拼湊成果不利于項目的正面評價。

2.特色意識

特色就是水平，特色就是質(zhì)量。[6]“同質(zhì)化”是高等教育跨越式發(fā)展，片面追求規(guī)模和速度帶來的階段性問題，是提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)創(chuàng)新型國家應(yīng)解決的問題。特色展現(xiàn)大學獨特的核心競爭力，具有不可復(fù)制性，是一所大學發(fā)展的根本優(yōu)勢所在。《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強調(diào)：“根據(jù)辦學歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)設(shè)置。”[5]

目前，國際上比較有前景的新興學科大多具有跨學科性質(zhì)。跨學科的目的主要在于通過超越以往分門別類的研究方式，實現(xiàn)對問題的整合性研究。“211工程”高校應(yīng)充分抓住機遇，通過建設(shè)一批具有特色的重點學科建設(shè)項目，打造一批特色學科，促進學校整個學科的發(fā)展。

3.國際化意識

近年來，越來越多的海外大學紛紛到中國搶奪優(yōu)秀生源，對中國的教育安全和高校的生存與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。此舉是其發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和經(jīng)濟利益的追求，更是國外大學自身生源不足的壓力所至。為了在全球生源競爭中處于有利地位，我國高校只有提高危機意識，確立國際視野和國際化發(fā)展戰(zhàn)略，才能在激烈的全球生源爭奪戰(zhàn)中立于不敗之地。[7]

學科跨越式發(fā)展，學科建設(shè)是龍頭。“211工程”學科項目可為學校改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、培育和引進高水平師資隊伍、改善和建設(shè)公共服務(wù)系統(tǒng)提供重要經(jīng)費支持。面對社會對“211工程”經(jīng)費使用的質(zhì)疑聲，高校必須樹立國際化意識，提高經(jīng)費使用效益，不能重復(fù)低水平建設(shè)。

財經(jīng)類高校重大學科項目建設(shè)思路

1.樹立一級學科建設(shè)理念

2012年，教育部第三輪學科評估從“二級”向“一級”轉(zhuǎn)變，強調(diào)打破二級學科之間的相對獨立性，倡導(dǎo)多學科的交叉、融合，形成新的學科增長點；促使高校集中多個二級學科的力量，聯(lián)合研究一些大型的科研課題；按一級學科設(shè)置課程體系，培養(yǎng)具有廣闊知識背景的人才。2013年，湖北省重點學科申報資格明確規(guī)定必須是一級學科博士點、碩士點或二級學科博士點的一級學科，政策導(dǎo)向比較明顯，預(yù)計新一輪國家重點學科的評審將更進一步突出一級學科。因此，高校學科建設(shè)的政策導(dǎo)向、規(guī)章制度、資源配置都需要及時調(diào)整到一級學科的軌道上來。只有方向選對了，前進才有好結(jié)果。可設(shè)立一級學科專項建設(shè)經(jīng)費，支持一級學科下的（跨）院校教師開展活動，成立一級學科下的相應(yīng)研究（中心）機構(gòu)，并給予經(jīng)費支持。

通過多種形式鼓勵同一個一級學科下的廣大教師進行深入交流，開展深度合作，挖掘?qū)W科特色、凝練學科方向，提高學科核心競爭力，實現(xiàn)從“數(shù)量型、方向不明確”向“質(zhì)量、特色型”轉(zhuǎn)變。學科建設(shè)一定要有特色，要形成自己有特色的學科增長點，要把學科方向及成果的相關(guān)度、顯示度作為考核教師的重要指標。學科特色是生命力，是核心競爭力。大學要發(fā)展在國內(nèi)有顯示度的專業(yè)和學科方向，培育各學科形成自己的特色。

2.創(chuàng)新學科發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略

高校應(yīng)先確定建設(shè)原則，做好頂層設(shè)計：兼顧重點與公平的原則，以一級學科為基礎(chǔ)，輻射學校所有學科。創(chuàng)新學科發(fā)展的驅(qū)動戰(zhàn)略，以課題招標形式，促使教師的學術(shù)職業(yè)發(fā)展與重大項目建設(shè)相結(jié)合，凝練研究方向，克服“雜而不精”，通過協(xié)同創(chuàng)新打造一批優(yōu)質(zhì)的研究“專家”，促進一級學科發(fā)展。

學校學科建設(shè)管理機制應(yīng)相應(yīng)改革，如調(diào)整對省級、校級重點學科的經(jīng)費管理辦法：在保證學校每年省級、校級重點學科建設(shè)經(jīng)費預(yù)算總量不變的情況下，劃出一定的經(jīng)費比例，在全校范圍進行課題招標，集聚有科研熱情、科研實力的教師在一級學科范圍內(nèi)開展研究，使得各一級學科聚才攬智，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

建議采取以下路徑：一是在全校范圍內(nèi)征集選題，要求選題必須多學科交叉、融合。國家重點學科申報的選題必須覆蓋一級學科。選題特色需突出三個層次：本學科特色、全院特色、全校特色。通過三個不同層次的選題，組建優(yōu)質(zhì)研究隊伍。二是召開各學部學術(shù)委員會、學校學術(shù)委員會或比對教學指導(dǎo)委員會成立一級學科建設(shè)指導(dǎo)委員會，審定選題，并由相關(guān)課題組負責人答辯。

3.突破國際化的建設(shè)瓶頸

高層次具有海外學習背景的人才不足、外文期刊目錄的缺席、激勵措施不足等因素將成為制約一些學校國際化進程的瓶頸，必須進行相關(guān)體制改革突破瓶頸，創(chuàng)新管理手段謀求新的發(fā)展。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“鼓勵學校優(yōu)勢學科面向世界，支持參與和設(shè)立國際學術(shù)合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。[3]”

加快學校國際化建設(shè)步伐，建議采取以下路徑：一是繼續(xù)加大高水平人才培育力度，完善海外人才的考核機制。通過一定制度、獎勵辦法并簽訂合同鼓勵校內(nèi)教師出國進修，完善相關(guān)離職制度。提高國際學術(shù)會議與項目建設(shè)內(nèi)容的契合度，尤其是國際會議的舉辦要圍繞項目建設(shè)內(nèi)容而展開。通過收集會議論文，增加會議研究成果，節(jié)約會議成本。二是完善科研評價機制。高校應(yīng)出臺在國外刊物發(fā)表文章、出版專著、課題合作、學術(shù)交流等的資助措施和獎勵制度。盡快出臺外文期刊目錄成果獎勵辦法，尊重科研成果產(chǎn)生的客觀規(guī)律，遵循量變到質(zhì)變的過程。完善外文期刊成果一般刊物、核心刊物、權(quán)威刊物的積分獎勵辦法。

4.建立學科動態(tài)監(jiān)控平臺

高校引進或開發(fā)相關(guān)信息化平臺，對學科重大建設(shè)項目經(jīng)費使用實施動態(tài)管理，把學科建設(shè)資金放到公開、透明的信息化平臺。在涉及到重大項目建設(shè)經(jīng)費分配方案決策時，學科建設(shè)辦公室事前應(yīng)廣泛調(diào)研、充分論證，提出多套方案，報經(jīng)校務(wù)會審議，確定2種～ 3種方案或分配公式，報學術(shù)機構(gòu)（學術(shù)委員會或相關(guān)學部）或基層組織（如教代會）審議通過。

總之，大學競爭優(yōu)勢的核心在于學科的競爭優(yōu)勢。“211工程”是我國高等教育的生命線工程，它已成為一種品牌[8]，顯現(xiàn)出了良好的社會效應(yīng)。學科建設(shè)的“質(zhì)量化、特色化、國際化”應(yīng)該成為高校學科建設(shè)的長期戰(zhàn)略，并以此為依據(jù)進行項目設(shè)計、資源分配、學科融合、協(xié)同創(chuàng)新，著力改革和完善相關(guān)體制機制，著力打造一批特色學科，提高學校學科優(yōu)質(zhì)率，使學校學科建設(shè)的整體水平達到一個新高度，提高大學的核心競爭力。

本文系湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度立項課題“高校核心競爭力的構(gòu)成要素與培育路徑探索（2012B026）”的研究成果

參考文獻：

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[5] 教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[J].中國高等教育，2012，（11）：20-24.

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[7] 萬玉鳳.站在全球視野看生源競爭—訪北京師范大學國際與比較教育研究院院長劉寶存[N].中國教育報，2012-10-30.

[8] 孫朝，楊俊利，鄧曉寧，等.營造政策環(huán)境 提升“211工程”建設(shè)水平—陜西地區(qū)高等學校“211工程”建設(shè)體會[J].學位與研究生教育，2011，（11）：27-30.

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學高等教育評估與研究中心）

[責任編輯：于 洋]