毛澤東時代的生育探索

在十八屆三中全會之后的文件中，早已經傳得沸沸揚揚的“單獨二胎”政策得到了證實。作為關系到中國每一個人的計劃生育政策，它最早起源于毛澤東時代。不過那時的計劃生育有時則是在鼓勵生育，它的實行也不像后來強制“一胎半化”那么簡單。

從鼓勵生育到節制生育

“中國人口在十八、十九兩個世紀里增加了一倍，因此使土地受到不堪重負的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的一個問題。一直到現在，沒有一個政府使這個問題得到解決。”

在新中國成立前夕，美國國務卿艾奇遜寫給杜魯門的信件中，他預言，解決不了人口問題的中國還會繼續動亂下去。艾奇遜的觀點得到了毛澤東針鋒相對的批判：“在中國共產黨的領導下，只要有人，什么人間奇跡也可以創造出來。”“革命加生產即能解決吃飯問題。”

悲觀不屬于剛成立的新中國，也不屬于這群“指點江山、揮斥方遒”的共產黨領導人。在那個樂觀的年代里，建設新中國的人口再多也不夠，對于打胎和節育中國政府持著反對態度。避孕藥和用具也被海關禁止進口，一些限制節育和人工流產的法律法規陸續出臺。報刊和輿論也將節制生育打上帝國主義的“和平殺人”的標簽。

隨著新中國逐步走入正軌，邁向了五年計劃的建設道路，對于生育的態度城市民眾率先發生了變化。醫療衛生事業的重視，使得新中國成立之后新生兒死亡率逐步降低。1949年嬰兒死亡率為200‰，每5個嬰兒就有一個活不到周歲。等到了1954年死亡率下降到138.5‰。嬰兒死亡率的降低使得部分干部和城市居民面臨著工作和住房等現實壓力，避孕是他們普遍要求的選擇。

在工業化的年代里，青年婦女的頻繁生育和社會化生活更是有著明顯的沖突。工廠的生產節奏也因為一些婦女的生育被打亂。青年迫切地需要節育指導從而使得工業化生產得以繼續，在這種情況下，對于節育的呼聲在民間逐漸升溫。

與此同時，高層關于生育政策的態度也隨之發生了轉變。人多可能不是資源，也有可能是負擔。在《第一個五年計劃的基本任務》上，周恩來說：“我國人口大概每年平均要增加一千萬……這樣一個增長率的供應問題，卻是我們的大負擔。”

生育政策反復的原因

人多好還是人少好？

對于這個問題的回答，一直貫穿著毛澤東人口政策的始終。一方面毛澤東相信“人是第一個可寶貴的”，是社會建設不可或缺的資源。另一方面，毛澤東又多次談論“我是贊成節育的，并且贊成有計劃的節育”。

無論是節制生育還是鼓勵生育，在毛澤東的視角看來都要和當時的社會生產條件相一致。糧食多，生產率發展速度較快的時候，人口出生率可以提高一些，反之則應該降低一些。人口的增長應該要和當時的生產率發展速度保持一致，所以毛澤東認為“有時候使他（人口自然增長率）能夠增加一點，有時候使他能夠停頓一點，有時候減少一點，波浪式前進，實現有計劃的生育。”

新中國成立之初，生育政策由鼓勵變為節制就是遵循這個思路，人口增長速度快過經濟增長速度，那么人口增長就應該緩一緩了。后來的大躍進前后的生育政策也是同樣遵循著這個邏輯。

當大躍進的風潮到來的時候，面對著全國形勢一片大好的局面，節制生育則顯得沒有那么必要，那么此時毛澤東又回到鼓勵生育的老路。大躍進的喧囂過去，頭腦發熱的共產黨人面對此時造成的破壞，又得勒緊褲腰帶過日子，那么節制生育又成為他們的必備選擇。毛澤東人口政策的反反復復就是對于當時生產發展水平的直接反應。

除了戰略方面的考慮，對于毛澤東來說，實施節制生育還需考慮的一個方面就是嚴重的重男輕女現象。

在認為婦女能頂半邊天的毛澤東眼中，傳統生育文化里面的“重男輕女”現象是一個明顯的糟粕。雖然城市里節制生育得到了開展，但是在農村卻遠遠沒有那么順利。“農村里的女人，頭一個生了是個女孩，就想個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要個男孩子。第三個生了，還是女孩子，還想要男孩子......一共生了九個，都是女孩子。”對于傳統生育文化的反抗，節制生育是最好的武器。

生育政策成形

該節制生育還是該鼓勵生育的人口政策，在現實的實踐中，也需要一些具體的機構和詳細的措施，來確保這些政策得以順利實施。

1972年底全國一半的省份成立了計劃生育領導機構，其他省也有專人負責計劃生育工作。當時的宣傳隊被要求深入到農村去，宣傳晚婚晚育做到家喻戶曉。農村巡回醫療隊也積極宣傳節制生育知識，做好技術指導，提高節育手術的質量。

除了對群眾做好計劃生育的宣傳，為了鼓勵民眾實施計劃生育，政府也在政策上予以獎勵。政府給群眾免費做節育手術和提供避孕藥，對于做節育手術的工人安排一定假期，工資照常發放，農村社隊則是補助工分。為了避免民眾不好意思拿計生用品，計劃生育工作組的人被要求“避孕藥物、器械這些東西，免費提供，挨家送”。

在一段時間的計劃生育摸索基礎上，1973年12月11日至27日，國務院計劃生育領導小組辦公室在北京召開了全國計劃生育工作匯報會。這次會議正式提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策。

“晚”是指男25周歲、女23周歲才結婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策對于人口數有著嚴格的具體的規定，它的提出標志著中國人口政策的成熟。

總的來說，毛澤東時代的節制生育是建立在群眾自愿，政府做好工作的基礎上。而事實上，這個方針政策也起到了不錯的效果，在七十年代，人口自然增長率已經從1971年的26.08%降到1976年的12.66%。