全會之問

斯敦基金會、《國家利益》等綜合編譯。

雖然最近的十八屆三中全會承諾在經濟改革上將要推出重大舉措，但是中外觀察家印象最深刻的還是此次會議對國家安全問題的重視。這屆三中全會成立了國家安全委員會，用以統籌從維穩到外交事務的方方面面。除了成立國家安全委員會，此次會議還決定成立全面深化改革領導小組，中共領導人的權力在此屆會議中得到了加強。

國安委對內？

國安委的名字很容易讓人聯想到美國國安委，美國國家安全委員會作為冷戰時期對抗蘇聯的重要產物，建立于1947年。它成立之后主要作用是承擔對外功能，包括古巴導彈危機、海灣戰爭以及現在的敘利亞事件，都可以看到美國國安委統籌謀劃的身影。

不過美國的國家安全委員會只是一個純粹的咨詢機構，中國國安委的權力則“實”很多，可能充當的是決策和執行機構。公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，將被全部揉并在一起。外界揣測，除習近平坐國安委頭把交椅，國務院總理李克強、外長王毅等其他官員也將是國安委成員。

據猜測，中國國安委承擔的是對外對內兩項職能。在日前國內媒體刊登的文章中，習近平主席說：“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力。”

在這之前，對內與對外問題主要由兩個部門負責。“中央外事工作領導小組”主要決定對外政策。據悉，由于中國是集體領導體制，所以國家主席在外事工作領導小組也只能行使一票的權利。另外，中國國內治安和情報機構由中共中央政法委員會負責管理。但國家安全委員會成立后，國內外安保權力將集中到一處。

雖然國安委的成立強調國內外安全兩手都要抓，但是在外交部發言人秦剛強調國安委對于三股勢力的震懾后，外界紛紛揣測在中國面臨的外部挑戰并不嚴重的情況下，國家安全委員會的成立可能更加側重處理內部安全問題。而這種定位機制不可避免地要和現在主管社會治理的中國政法委的職能發生交叉甚至完全重疊。

國安委的設立可能意味著中共政法委作用的進一步降低，甚至撤銷。此屆三中全會明確表態“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。”這表明地方法院和檢察院將從黨政機構中進行分離，成為中共中央垂直領導機構，協調公檢法的各級政法委顯然最受到沖擊。

相當多的自由主義知識分子對國家安全委員會的設立感到恐慌。經濟學家夏業良認為：“盡管這些年中國的經濟有了明顯的發展，但是政府依舊擔心穩定問題。”“國家安全委員會將更好地利用軍事、間諜甚至反腐人員以促進內部安全。”他告訴香港媒體：“今國安委功能更近似前蘇聯KGB。”北京的人權律師劉曉原對其成立反問道：“中共設立國安委以確保國家安全，能否成立人民安全委員會，以確保人民安全？”

誰將領導改革

此次全會公報指出，“市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，但是同時也要求“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位......不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”該決議也承諾逐步允許私營企業進入金融行業，并且將加快上海浦東自由貿易區的建設。和預期的一樣，單獨二胎政策即將出臺。如果夫妻雙方有一個是獨生子女的話，夫妻雙方可以生育兩個小孩。

在此屆三中全會舉辦之前，國務院總理李克強已經重申，將政府不該管或管不好的事務交給社會和市場來承擔。然而此次公報卻將重點放在“頂層設計”，這意味著國家領導應堅決控制任何類型的經濟和社會轉型，使其符合中國標準的平衡改革、發展和穩定。決議指出，當局必須“最大限度增加和諧因素”和“提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。

為了確保此次改革的成功，此屆全會還決定設立深化改革領導小組以全面領導改革。和北京有著密切聯系的香港《文匯報》和鳳凰衛視稱，習近平主席將最有可能領導改革小組，此小組將監督經濟、政治、文化、社會、環境和黨的建設的改革。

深化改革領導小組的具體任務尚未劃定，是否將建立另一個官僚機關來進行決策？畢竟，在李克強總理去年被任命為政府首腦之后，第一個努力就是精簡政府機構。此外，國家發展和改革委員會，在過去的十年中一直是負責設計和實施不同類型改革的主要機構。

習近平而不是李克強執掌改革領導小組，是否給最高領導人太多的權力？有人認為，這次改革觸動特殊利益集團，非總書記不能壓陣。可能也有習近平和李克強經濟政策不同的原因，習近平堅持黨的領導，而李克強則相信市場的力量。全會公報把重點放在“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功”。