臺灣大選烽煙再起

臺灣民進黨領導人整個夏天都在就該黨的大陸政策進行討論和協商，試圖在這一臺灣政治的核心問題上達成共識。這些協商是在民進黨最近重建的“中國事務委員會”中展開的，代表了正試圖建立并鞏固對外及兩岸關系信譽的該黨政策的重大轉折。在2012年競選失敗之前，民進黨一直更加專注于內部事務，對兩岸關系持兼容并蓄的“大帳篷”政策，其領導人采取各種不同的方式應對大陸問題。然而，黨內高層認為，正是這一策略導致自己輸掉了大選。為了重新奪回權力，民進黨必須將自己展現為能夠沉著應對兩岸關系和對美關系的統一政黨。

要實現這一目標，民進黨需要做好各主要派別領導人和2016年選舉的潛在候選人之間的溝通工作，協調他們之間的差異。為了在黨內建立共識，形成在2014和2016年的選舉中具有說服力的大陸策略，民進黨賦予了“中國事務委員會”重新制訂對大陸政策的任務。迄今為止，這一委員會分別于5月9日和7月11日召開了兩次全體會議，并于7月7日、7月25日、8月15日和8月29日召開了四次擴大會議。“中國事務委員會”為民進黨黨員交流想法、進行磋商提供了媒介，而終極目標就是就民進黨的對大陸政策達成一致意見。在開場致辭中，民進黨主席蘇貞昌強調，“我們需要做的是捍衛臺灣的核心價值，為臺灣獲取最大的利益。我們必須就未來的兩岸關系達成最大程度的共識”。

這些目標的影響并不局限于臺灣島內政治和兩岸關系的范疇。盡管現在就預測“中國事務委員會”的會議將產生何種成果還為時尚早，但民進黨新出爐的大陸政策勢必將成為影響臺灣2016年選舉的重要變量，并且會對更為廣闊的國際環境產生深遠影響。

華盛頓曾褒獎馬英九的對大陸緩和政策，歡迎他對前任陳水扁那挑釁性的行為作出改變，因為陳水扁的政策會使美國面臨卷入臺海沖突的危險。如果“中國事務委員會”制訂的政策被認為會有損當下兩岸關系的積極態勢，華盛頓的官員們將陷入困境：要么向民進黨發出警告，要么背負上局勢緊張的臺灣海峽這一負擔，坐視臺灣問題再度成為困擾中美關系的難題。

“臺灣共識”VS“九二共識”

包括中常委在內的部分民進黨黨內人士相信，該黨未能贏得2012年大選的原因至少部分要歸咎于當時的黨主席蔡英文的大陸政策，她未能說服選民相信民進黨有能力維護穩定的兩岸關系。蔡英文曾努力爭取達成“臺灣共識”，其目標在于以民主進程為基礎，反映多數選民的觀點。馬英九及國民黨迅速地對“臺灣共識”提出了批評，指責這是模糊的，缺乏實質內容，同時表示蔡英文對“九二共識”的拒絕將可能導致不確定性，并將危及臺灣海峽“脆弱”的和平局勢。

然而，模棱兩可的大陸政策正是蔡英文有意為之。她希望給自己創造更加靈活地處理與北京關系的空間，并希望將選舉的焦點從兩岸關系問題轉移到更為地方性的問題上來。蔡英文的意圖與民進黨是相一致的，即在2011年8月公布的十年政策綱要中避免提及“九二共識”。在討論和演說中，她對這一話題閃爍其詞，只在直接遭遇提問時才會重申民進黨對于“九二共識”的立場。長期以來，民進黨一直否認“九二共識”的存在，聲稱這一“共識”是無效的，因為這一名稱是由國民黨立法委員蘇起于汪辜會談八年之后才提出；而且，對于“一個中國”這一表述具體有何含義也沒有達成共識；此外，被認為孕育了這一共識的兩岸會談是在兩個政黨之間展開的，并沒有廣泛地反映臺灣人民的民意。

與之相反，民進黨尋求的是一項替代性的政策，即證明該黨憑借自身力量維護兩岸關系的能力。不過，盡管目前的兩岸關系看上去相當緩和，但選民們依然對將來可能的危機憂心忡忡。民進黨于選舉之后進行的一次評估表明，選民對于蔡英文的大陸政策缺乏信心，并懷疑馬英九治下兩岸的經濟增長在民進黨治理下是否還能得以延續。

爭論中的大陸政策

在確認是模棱兩可的大陸政策導致自己在選舉中失利之后，新上任的民進黨主席蘇貞昌于2012年夏重新設立了黨內的“中國事務委員會”，以此來制訂新的清晰的大陸政策。“中國事務委員會”的成果有可能成為民進黨的官方立場。顯然，在蔡英文失利之后，只有更加明確的大陸政策才能獲得選民的充分支持。這一舉動還有利于增強2014年選舉中民進黨在安保問題上的信譽。

“中國事務委員會”討論的基礎是民進黨公開表述的核心價值觀：“臺灣是以‘中華民國’為名的‘主權國家’，主權即臺灣海峽的現狀，在任何現狀改變之前進行民主公投是允許的。”民進黨在1998年的會議上提出了上述幾條，并在2001年將其加入了民進黨的競選綱領。然而，民進黨試圖擺脫這些原則，建立一項全新的、具有適應性的、靈活的、與臺灣未來的利益相符的政策，令公眾在國民黨的大陸政策之外擁有可行的備選項。但是，民進黨各個層次的委員卻無法就這一政策應該是什么達成一致。

2012年11月時，這一僵局變得再明顯不過了。當時，民進黨正在籌劃組建“中國事務委員會”。在籌劃過程中出現了一系列分歧，其中最廣為人知的發生在兩位黨內大佬——游錫堃和謝長廷——之間。游錫堃所表達的是黨內更加深綠、更加激進的一派觀點，要求在新“憲法”中加上“臺灣是主權國家”這樣的表述。另一方面，謝長廷則專注于當下“中華民國憲法”的問題。他的目標是將“憲法”作為兩岸對話的基礎，宣揚采取“憲法各表”的方式，呼吁將“中華民國憲法”作為民進黨和國民黨建立島內共識的基礎，并將兩岸各自的憲法用作兩岸關系的基礎。

謝長廷提到了大陸政策的三項要求，并稱自己的表述是要努力符合這三項要求。他認為，大陸政策必須吸引臺灣人民，必須得到美國的認可，必須獲得北京的寬容。有關大陸問題，他認為，“中華民國憲法”在內地實施過兩年時間，因此不能從“一個中國”政策中剝離，符合邏輯的結果就是，北京不能接受了“一個中國”政策但拒絕“中華民國憲法”。

盡管謝長廷被普遍認為是民進黨內最愿意與北京合作的人物，但他的政策依然沒有獲得北京的認可。作為回應，謝長廷表示如果大陸拒絕承認“中華民國憲法”，那么臺灣將起草一部新憲法，對此北京將負有責任。

無論是游錫堃還是謝長廷，都拒絕了來自蘇貞昌的加入“中國事務委員會”的邀請。謝長廷表示，他將“中國事務委員會”視為僅僅是名義上的機構。不過，這一說法也可能不過是他失去了成為委員會首腦并指引民進黨大陸政策方向的機會之后的說辭。蘇貞昌最初希望謝長廷接手這一職位，但最后決定親自擔任。游錫堃的拒絕則是出于原則問題，他反對這一委員會及其目的。

最終，游錫堃還是勉強同意加入了這一委員會，但當民進黨于5月1日正式公布“中國事務委員會”名單時，謝長廷的名字卻不在其列。委員會的八名成員分別是：游錫堃、蘇貞昌、蔡英文、民進黨立法院黨團總召集人柯建銘、大高雄市市長陳菊、大臺南市市長賴清德、“國安會”前秘書長邱義仁、民進黨前秘書長吳乃仁。在“中國事務委員會”正式成立前三天，謝長廷終于加入，他表示“我一直主張和解；沒有人是不能與之合作的”。

在過往的生涯中，謝長廷成為了民進黨內最具有影響力的大陸政策制定者。他曾兩次突破性地訪問大陸，表示與內地的互動不應該被國民黨所壟斷。他的訪問標志著民進黨和中國共產黨之間最高層次的交流。謝長廷個人的大陸政策傾向是“從宏大的視角出發”，探索所有可能的對話渠道，聽取來自海峽兩岸的意見和建議。謝長廷似乎認為對話（無論是黨內的，還是民進黨和北京的）要比政策的具體細節更為重要，將自己定位為既能與黨內的“深綠”陣營溝通，也能與大陸領導人對話，從而實現制訂可行的大陸政策這一終極目標的人選。他對大陸的訪問就表明了這一點。民進黨內親臺獨勢力對此提出了批評，認為他的訪問和“憲法各表”政策赤裸裸地背叛了民進黨的價值。

主席其人

陷于這些爭論漩渦之中的人物就是民進黨主席蘇貞昌。蘇貞昌在黨內擔任的是在各個派系之間居中調停，以求形成一個統一綱領的協調者角色。對于蘇貞昌來說，風險要更大一些，因為他需要證明自己有能力擔任民進黨主席一職。與此同時，他還必須在2014年選舉之前提升民進黨統一與團結的形象。

對于民進黨而言，2014年選舉至關重要。根據2008年修訂的地方政府法，在臺灣歷史上將首次同時進行七個地方政府的選舉。此外，2014年選舉還將拉開2016年“總統”選舉的序幕，令民進黨的候選人有機會憑借施政表現重建公眾的信心。在一系列調查顯示民進黨缺乏城市中心區域關鍵選區的支持后，蘇貞昌開始著手實施一項“用地方勢力奪取中央政府”的計劃。

為了表示對在大陸臺商利益的承諾，蘇貞昌聘請了具有深厚經濟學背景的洪財隆擔任民進黨的“中國事務部”主任，打破了選擇政治人物擔任這一職務的慣例。不過，蘇貞昌也努力推動臺灣經濟的多樣化戰略，表示“臺灣經濟需要全球化，而不是漢化”。他還將這一政策擴張到了政治和安保領域，將兩岸關系置于更大范圍的地區與國際機制之中，這包括向美國確認民進黨是負責任的行為方，告知華盛頓他感興趣的“不是美國能夠為臺灣做些什么，而是臺灣能夠做些什么以獲得美國的支持”。

蘇貞昌不同意謝長廷接觸大陸的方式，認為這是與國民黨展開不必要的競爭，但他也謹慎地避免批評同僚——當謝長廷訪問大陸遭受黨內批評時，蘇貞昌表示了對謝長廷的支持。蘇貞昌必須在黨內各個團體的各種意見間保持平衡，維護一幅黨內和諧的景象。

民進黨“中國事務委員會”原定的時間表已經過半，計劃還將舉行兩次全體會議和五次擴大會議。目前要預測最終的大陸政策將是怎樣還為時過早，不過蘇貞昌很有可能試圖推動一項以現存的“臺灣共識”為基礎的大陸政策。民進黨堅稱，臺灣人民已經建立了基于共享的民主價值、對人權的尊重和很大程度上自由的市場經濟制度的共識。民進黨也許會進一步精巧地對“臺灣共識”作出定義，并制訂一項與黨的核心價值一致的大陸政策。但民進黨如何在堅持黨的原則和得到北京的容忍之間保持平衡，尚需拭目以待。

盡管如此，大陸政策對于民進黨在下次選舉中表現的影響也許并沒有那么大。盡管選民仍然擔憂民進黨的大陸政策，但其他因素可能要占據更為重要的地位。只要民進黨不持有類似于陳水扁那樣具有挑釁意味的親獨立立場，更為迫在眉睫的內部問題就將令民進黨占據主動。鑒于兩岸局勢的緩和狀態，諸如臺灣第四座核電站的建設和安全問題、有關養老金制度的爭論，以及對軍隊改革的呼吁等問題將主導選舉進程。

不過，民進黨仍應保有審慎的樂觀情緒。北京不太可能接受民進黨的新大陸政策，這可能引發以下擔憂。首先，國民黨可能將大陸對于這一政策的批評作為選舉中的籌碼，將選民的注意力從自己在內部問題上的弱點轉移到兩岸關系上的成就上來。其次，如果民進黨在2016年贏得“總統”選舉，緊張的兩岸關系可能再度浮現。