三中全會的經濟三大亮點

關于經濟體制改革，公報強調了市場的決定性作用和法律規范的重大意義，上海自貿區將會是重要的試驗田。

城鎮化與土地制度改革也值得期待。農民財產權不應該被剝奪，而應該成為城鎮化過程中農民的第一桶金，完成城鄉對接過程中的平穩過渡。

財稅體制將有重大改革，政府不會插手樓市，房產稅征收也不可避免。

11月12日，新華社發布十八屆三中全會公報。公報引起全球關注，是因為全球經濟增長最快、人口最多的大國，未來到底向什么方向前進，經濟是否能夠在改革與穩定間取得平衡，既關系國人福祉，也關系全球未來的發展方向。

此次公報圍繞經濟改革，有三大亮點。第一，經濟體制改革是重點。公報強調了市場的決定性作用，強調了法律規范的重大意義。公報指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”。

從這一圓心出發，未來中國的自然資源、人力資源、金融資源，都會向市場化的目標前行。不少人疑惑未來房地產市場為什么沒有著墨，相信會有細則出臺，既然由市場主導，政府通過稅收與貨幣改革激勵機制，遠離市場定價機制，做好保障房供應，其他的交由市場選擇。

市場導向必然牽涉政府與市場的關系，政府與市場剝離就是題中應有之義。行政體制改革，打破交易壁壘，不僅國內的壁壘要打破，國際國內要同步開放，此次全會提及自貿區，指出適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。上海自貿區的意義再次提升，這是中國經濟開放的前沿，也是政府進行負面清單管理、向市場放權的嘗試，而在自貿區中的公平規則，將由更具尊嚴的法律進行底線保障。

在市場化的同時，學習改革開放前30年的經驗，以開放促改革，國內游戲規則與國外規則、國內市場與國際市場銜接，自貿區等試驗田再次擔負重任。

隨著政府逐漸遠離市場，審批項目的減少，以及對公務員的監管更加嚴厲，鼓勵創業與創新，是未來經濟發展的主基調。

城鎮化與土地制度改革也值得期待?！敖⒊青l統一的建設用地市場”被許多人誤解，以為城鄉統一的建設用地市場指的就是小產權房入市，導致最近某些城市的小產權房價格飆升。這種理解十分有害，如公報所說，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

賦予農民財產權再次被強調，指的是農民擁有公平享受土地溢價的權利，無論何種方式，農民的財產權不應該被剝奪，而應該成為城鎮化過程中農民的第一桶金，完成城鄉對接過程中的平穩過渡。農民不再是犧牲者，而是公平的博弈者，通過財產權支付城鎮化的成本，未來土地確權、鄉村經營用地的入市、房地產金融，值得期待。

再者，財稅體制將有重大改革，“要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度”，改革空間十分巨大，房產稅等均涵蓋其中。無論如何，兩次稅改已現雛形，中央政府與地方政府的責權利對等是關鍵，權力有收有放，財權與事權匹配。

不得不提的是，對于至關重要的金融市場，公報提及“完善金融市場體系”，利率、匯率市場化改革還將推進，但在技術性極強、風險度極高的金融市場，到底選擇什么樣的改革模式，才符合中國現實，有待各方智慧。

市場化的改革方向，法治市場，公平市場，成為未來十年的主基調，讓我們拭目以待，共同出力，期待到2020年這一關鍵時點，中國經濟能夠跨越城鄉二元、匯率浮動諸個難關。

備受關注的十八屆三中全會結束，人們最關心的住房問題在公報中并沒有體現。公報沒有提及住房問題在意料之中，在未來發展中，市場歸市場，政府歸政府，政府未來不會把手伸得很長去插手市場。

十八屆三中全會被人們普遍寄予挽狂瀾于既倒、繼續深化改革的期許。其實任何改革都會有掣肘，再重要的會議也不例外，再重要的改革議程也不可能自外于本土的現實環境，好的改革是在現實土壤中尋找最優方案，而不是奢望一天建成共產主義。

至于有些人希望三中全會之后，股市一飛沖天，國企全面改革，民營銀行馬上成立，所有這些激進的設想并不符合中國現實。我們會看到股市基礎制度變革，仍在不時爆出內幕交易丑聞；民營銀行成立，但制止關聯貸款、控制人承擔無限責任等舉措會打消許多投機者的積極性；而國企改革，會是逐步放松的過程，允許民企入股，不等于民企可以獲得平等的話語權。

最好的期望是，金融市場化、行業公平進入將在未來十年內逐漸落實。

作者簡介：

葉檀，知名財經評論家、財經專欄作家。主要從事資本市場、房地產市場、金融等領域寫作。著有《拿什么拯救中國經濟》、《中國房地產戰爭》。