“漸進(jìn)式延遲退休”有硬傷

在社會(huì)對(duì)延遲退休巨大爭(zhēng)議后，社保部終于就延遲退休問題有了新說法，副部長胡曉義近日表示：為保證平穩(wěn)過渡，不對(duì)當(dāng)期就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。

中文實(shí)在太強(qiáng)大，其構(gòu)造的復(fù)雜多變，其運(yùn)用靈活的出神入化。就“漸進(jìn)式延遲退休”來說，它能否解開中國退休養(yǎng)老的死結(jié)？

現(xiàn)行的中國退休養(yǎng)老制度真正死結(jié)有二。中國實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌的退休養(yǎng)老制度后，由于國家公共財(cái)政支付不足以彌補(bǔ)歷史欠賬，導(dǎo)致依靠社會(huì)籌集養(yǎng)老金隨時(shí)間推移出現(xiàn)巨大缺口。這個(gè)窟窿有多大，有說1.7萬億的，有說9.6萬億的，能說清楚的不說，說不清楚的推測(cè)，一個(gè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還都停留在烏龍階段。

2012年中國養(yǎng)老金收入約1.3萬億元，支出約1.2萬億元，表象看收支仍有結(jié)余，實(shí)際卻出現(xiàn)多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，個(gè)人賬戶資金打了目前統(tǒng)籌資金不足的“補(bǔ)丁”。而另一則是，行政和部分事業(yè)單位公務(wù)人員不交納養(yǎng)老金，但退休卻獲得了公共財(cái)政大包大攬高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。近水樓臺(tái)獨(dú)得月，管理養(yǎng)老金的自己吃小灶，不管大灶有沒有米下鍋，形成了導(dǎo)致社會(huì)極大不滿的“雙軌制”養(yǎng)老現(xiàn)狀。

在以上兩個(gè)關(guān)鍵問題沒突破前，退休養(yǎng)老制度的所謂改革都將是短期應(yīng)付之舉，“漸進(jìn)式延遲退休”探索無可厚非，但如果不去碰“硬骨頭”，始終在外圍邊緣繞來繞去，仍擔(dān)心“漸進(jìn)式延遲退休”無法進(jìn)入治本通道。你要漸進(jìn)，讓誰先漸進(jìn)？即便提前預(yù)告社會(huì)，能解決現(xiàn)行養(yǎng)老制度基礎(chǔ)扭曲嗎？“一年提高幾個(gè)月、逐步完成平滑過渡”，也難脫矛盾后移的嫌疑，而對(duì)養(yǎng)老金存在的巨大空缺彌補(bǔ)，無疑更是杯水車薪，至于“開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位”，基本是空頭支票，青年人還沒事干，中老年人去哪找？沒有背景的普通企業(yè)到齡不能及時(shí)退休的員工，恐怕最適合的機(jī)會(huì)還得回到養(yǎng)兒防老上來。

即便是這20年間不少國家提高了退休年齡，男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲，女性由57.87歲提升至59.38歲，但提升幅度不僅有限，重要的是與此同時(shí)比較妥善解決了養(yǎng)老金制度銜接問題，要防范的是不能偷換概念，只吸取了人家延遲了退休年齡，而有意或無意的忽視人家的其它配套舉措。

中國現(xiàn)行退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，雖是上世紀(jì)50年代初的政策規(guī)定，至今仍在執(zhí)行。即便參照國外經(jīng)驗(yàn)，可延遲退休的年齡空間也并不很大，這實(shí)際引發(fā)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并不主要是不同意延遲退休年齡，而是反對(duì)國家公職人員就業(yè)穩(wěn)定還享受“雙軌制”下仍延遲退休，反對(duì)普通企業(yè)員工在自掏腰包和高齡作業(yè)無競(jìng)爭(zhēng)能力下仍延遲退休。

理順辦法其實(shí)也簡單，先正本清源后實(shí)施“漸進(jìn)式延遲退休”。首先，“雙軌制”必須變“單軌制”，絕對(duì)公平?jīng)]有，中國民眾要求的公平歷來基點(diǎn)也并不高，哪怕是有些差別大體公平的“單軌制”；再者，國家要咬牙痛下決心，一鼓作氣補(bǔ)齊因公共財(cái)政投入不足而造成的養(yǎng)老金空缺，哪怕是低標(biāo)準(zhǔn)的，抑或是明確界定國有企業(yè)上交利潤全部用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金空缺，這樣的“漸進(jìn)式”才值得倡導(dǎo)。而有了如此行動(dòng)，社會(huì)對(duì)此爭(zhēng)議相信大部分會(huì)煙消云散。

既然“漸進(jìn)式延遲退休”是涉及中國社會(huì)發(fā)展全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，至少也要有更“漸進(jìn)式”全民討論吧？真正要貫徹三中全會(huì)精神，核心是要傾聽人民群眾呼聲，而不是流連在利益集團(tuán)平衡中迷途不知返。最復(fù)雜棘手的問題，最簡單解決辦法最有效，而本來不復(fù)雜的問題，屁股決定腦袋去處理只能越來越復(fù)雜。

相信辦法總比困難多，據(jù)說由于“八項(xiàng)規(guī)定”和控制“三公經(jīng)費(fèi)”，2013年底政府存款余額超4萬億，突擊補(bǔ)充養(yǎng)老金空缺上行不行？而基于“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”邏輯推衍，或只是一廂情愿。據(jù)專家測(cè)算，延遲一年退休，只能減少養(yǎng)老金缺口200億元，這對(duì)財(cái)政收入如此龐大的中國來說，200億元算個(gè)事嗎？靠這來解決，就以保守的1.7萬億養(yǎng)老金缺口計(jì)算，還不得退休延遲80多年。期盼“漸進(jìn)式延遲退休”，能兩廂情愿。

作者簡介：

陳虎 獨(dú)立評(píng)論人，搜狐、網(wǎng)易知名博主，福布斯中文網(wǎng)專欄作家，中字頭基金會(huì)負(fù)責(zé)人。先后就職地方黨政機(jī)關(guān)和中央企事業(yè)機(jī)構(gòu)。