從社會功能看社會工作協會的角色定位

摘 要：社會工作協會（以下簡稱“社工協會”）發揮著調解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩定的功能，為社會、基層、群眾服務，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。這些功能和作用決定了社工協會具有家的溫馨，為個人或團體提供教育和培訓，是政府和社工之間的聯系紐帶，更是社會工作的形象代言，擁有一支資質深厚、專業過硬的研究人員，承擔許多非政府組織的職能。

關鍵詞：社工協會；社會功能；角色定位

在我國社會的轉型過程中，為了進一步優化社會管理結構，政府把一些“不好管、不該管、管不好”的公共服務事務讓渡給社會組織來承接，逐漸實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。在此背景下，以政府購買社工服務為主要標志的社會工作在全國部分地區得到有效而快速的發展。與此相適應的，為推動社會工作的順利發展，以中國社會工作協會（以下簡稱“中國社工協會”）為代表的社會工作（者）協會應運而生。中國社工協會成立于1991年7月，是經過中國社會團體登記機關核準登記、國家民政部直屬主管的全國性專業社會團體。2006年，黨的十六屆三中全會指出：要培育一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。2011年，中央十八部委出臺了推動社會工作的政策性文件，在此春風的帶動下，全國各地的社工協會也相繼成立。在此歷史機遇下，東莞市社會工作協會（以下簡稱“我會”）在市民政局的支持下，于2010年年底正式成立。

我國的社工協會以助人自助的社會工作理念為根本，發揮調解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩定的功能，為社會服務、為基層服務、為群眾服務，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。那么，這一新生的社會組織在推動行業發展時應當承擔什么角色呢？如何發揮其應有作用？筆者試以自己工作所在的社工協會為例，就這一問題進行了初步的探討。

一、社工之家

社會學理論認為，家庭具有物質生產、人口生產、消費、撫養和贍養、教育、休息娛樂等功能，能夠給其成員關愛和溫馨，使其有滿足感和歸屬感。心理學有關研究結果表明，害怕孤獨和寂寞是人的本能，人們都希望能建立家庭，找到工作單位，加入某個協會或團體，歸屬于一個或多個社會組織，這樣可以從中獲得理解、支持和關愛，從而能有效地減少或消除孤獨與寂寞感，從而獲得安全上的滿足。社工協會要發揮好服務功能，積極營造社工的行業歸屬感，給社工以“家”的感覺。一是要讓社工獲得福利待遇上的滿足。協會要積極推動，要在確保社工相關福利待遇落實的基礎上，通過呼吁倡導，力爭社工福利待遇能隨著工作時間的增長、勞動技能的熟練、職稱等級的提高而獲得相應的提高；二是要讓社工能預見自己的未來價值和成長空間。協會要積極關注關心每一個社工的成長，積極搭建平臺，讓社工充分感受到自己工作崗位的重要性，提升工作能力，在工作中實現個人價值和社會價值的滿足；三是要營造文化氛圍，增強社工責任感。協會要加強行業文化建設，增強行業的凝聚力，使社工在因行業發展獲得成就與滿足感的同時增長對行業發展的責任意識，實現行業發展與社工發展的雙向互動。

二、社工學校

學校最大的特征就是傳授知識，提高技能。現代社會知識更新越來越快，個人需求越來越高，要做好社會工作，不但需要具備精湛的專業技能，還需要綜合運用社會學、心理學、教育學等其他專業知識，還需要具備豐富的生活經驗和良好的洞察力，不僅僅是要專業，還需要博學。由于國內專業社會工作起步較晚，實務工作經驗積累相對不足，即使是社工專業畢業生也會因閱歷及經驗的限制，很難適應專業崗位的要求。因此，根據社工的這些需求，協會通過舉辦各種形式的論壇、講座、培訓及主題沙龍等，積極鏈接各方資源，邀請社工專家與資深社工前來傳道授業解惑，來對社工進行再教育培訓，以此提高其工作技能。當然，在“請進來”的同時也要學著 “走出去”，創造條件積極組織對外交流，開闊眼界，縮小與先進地區的差距。

這幾年來，協會回應社工的需求，鏈接相關資源，為社工做了大量的培訓工作，如新入職社工的崗前培訓，社會工作考前培訓，《東莞社工書屋期項目》（實施時間2012.1～2012.12），《東莞社工團隊啟航項目》（實施時間2012.1～2012.12），《東莞市社會工作專業能力培訓項目》（實施時間2013.6～2014.6），《東莞市社工骨干人才培訓項目》（實施時間2013.7～2014.7）等，并組織了督導人才赴上海、北京、香港、澳門等地培訓，有效地提升了社工的社會視野及社會工作理論水平和實務技能。

三、政府與社工之間的橋梁

各地社工協會大都由當地政府（民政部門）推動成立，所承擔的工作主要是從政府職能里面分離出來的，其目的是為了形成民間與政府的合力，實現公共服務的多元化。實踐證明，行業協會若能圍繞政府中心工作，發揮自身優勢，當好政府參謀，做好協調和服務工作，不僅有利于協會功能的實現，也有利于為協會發展提供良好的外部環境。但為行業服務是協會生存和發展的基石。社工協會作為一個自愿性的民間組織，首先應該是機構之家、社工之家，應當充分反映行業及機構和社工的利益訴求，以維護行業利益為己任，擔當好行業利益的維護者。因此，協會要成為聯系政府職能部門及廣大社工的橋梁和紐帶，把黨和政府的有關政策、方針及時地傳達給社會工作機構和社工，把社會工作機構和社工的呼聲與要求及時反饋給政府，促進政府、社會工作機構和社工之間的良性互動。

為維護社員利益，我會定期對社員進行調查訪問，通過走訪社工服務點、社工機構，了解社工意見和建議后，向有關主管部門反映相關問題并提出相關解決意見。例如2012年，我會在收到東莞市正陽社會工作服務中心、東莞市大眾社會工作服務中心等社工機構關于女性社工產假有關問題后，向主管部門提出了解決女性社工產假問題建議并受采納。為切實做好夏季高溫條件下防暑降溫工作，保障社會工作人員身體健康和生命安全，我會于2012年向機構發布《轉發〈關于高溫津貼發放的管理辦法〉及〈關于公布我省高溫津貼標準的通知〉的通知》（東社協

〔2012〕23號）以規范高溫津貼發放工作。

四、社工的形象代言人

社會工作盡管在發達國家及我國港臺地區已被社會公眾所熟悉，但在內地，社會工作對大多數人而言還是一個較為陌生的專業名字。社會工作知曉度偏低、認同度不高這一現象給社工開展工作造成了一定的困難，也讓有需求的服務對象不能及時獲得社工的幫助。社工協會應積極充當好行業代言人的角色，做好社會工作宣傳，通過不同途徑，不同方式，以老百姓喜聞樂見的形式積極宣傳社會工作知識，傳播社會工作理念。同時，可在各領域挖掘整理一批有宣傳推廣價值、引起社會共鳴的典型案例，通過積極策劃，定期組織各種貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，展示社會工作者專業、敬業、助人的職業形象，展現社會工作者以人為本、助人自助的職業風采。

五、社會工作“研究所”

目前在實務過程中所運用的理論、手法大多數來自西方，在實際工作過程中常會因生活、文化等因素差異而導致不適用的情況。因而地方社會工作協會要通過調查研究準確把握當前社會工作，尤其是當地社會工作的發展現狀、主要問題、面臨形式與任務，研究加強社會工作人才隊伍建設的基本思路、目標任務和政策措施，積極推動社會工作的專業化、本土化、職業化。同時，協會要通過調查研究，站在社會工作發展的前沿，掌握社會工作領域發展的權威數據資料，為政府決策提供有力的咨詢依據，確保相關公共政策的制定科學、有效、可行，引導必要的社會資源投向社會工作領域，促進行業健康發展。以我會為例，自成立以來，在課題研究方面，就先后承接了國家民政部支持的《社會工作多元化投入機制戰略研究》，市社科聯支持的《東莞市社會工作服務機構評估指標體系研究——以平衡積分卡理論視角為取向》，市社會組織管理局支持的《社會工作介入公共事件的能力建設與干預計劃》等研究項目。另外，我會還積極促進本地區社工的交流互動，根據本地實際情況，及時總結研究本土實踐經驗，探索一條既適合本土特色的發展規律，又符合社會工作發展規律的發展之路。

六、真正的NGO

一般而言，NGO是指不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。它的原動力是志愿精神，是公民社會興起的一個重要標志。由于特定的歷史原因，中國的行業協會長期具有半官方色彩，部分行使了由政府授權的行政性質的權力，很多社工協會也不例外，本應具有非官方性，但卻由政府強力扶持成立，與政府有著天然的姻親關系；本應具有非營利性，但離開政府的關照卻舉步維艱；本應具有相對獨立性，但在很多人眼里它卻是政府的行業代言人，是“二政府”，本應具有自愿性，但它的很多會員是“當然”會員，是無選擇地加入。所以，年輕的社工協會還難以做到自立自強，離真正NGO的目標還相距甚遠，這一方面社工協會加強自身能力建設，做到有能力可施展，同時政府部門要讓渡相關職能，使社工協會有空間可發展。只有政府與協會之間正確處理好“出位”與“入位”，“伙計”與“伙伴”，“分工”與“合作”，“制約”與“監督”的關系，實現政府、協會與社會三者之間的良性互動，社工協會才會離真正NGO的目標越來越近。

從以上社工協會所承擔的社會角色我們可以看出：家和學校的角色是社工走向社會、服務社會的啟蒙，橋梁角色是社工沖鋒陷陣的指引，形象代言人是社工階層的吶喊助陣者，社會工作“研究所”則是“社工”服務成敗與否的幕僚，而真正的NGO又具有所有非政府組織的特質。如果這些角色能夠很好地與其他社會組織銜接和合作，將會對我國社會工作的專業化、本土化、職業化起到積極的推動作用，使社會工作者真正成為解決和預防社會問題，促進社會公平、公正、和諧的專業工作者，更好地為國家和社會服務。

（作者單位：東莞市社會工作協會）