探究當前畜產品安全監管工作中存在的問題與相應對策

【摘 要】近年來，我國畜產品質量安全事件接連不斷發生，讓人們對畜產品質量的安全更為關注，因此極有必要對當前畜產品質量安全存在的問題進行探討，分析當前畜產品質量安全監管工作的困難因素，針對畜產品質量安全現狀問題提出應對控制策略。

【關鍵詞】畜牧業；畜產品；安全監管；問題；相應對策

“民以食為天，食以安為先”。近年來畜產品安全事件頻繁發生，使廣大消費者對肉食品質量安全表現出極度的擔憂與重視，直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全。提高畜產品質量是當前迫切需要解決的問題，是滿足廣大人民群眾生活的現實需要，是優化結構調整、增加農民收入的重要內容和途徑。因此，加強畜產品安全監管工作日益顯示其重要性和緊迫性，本文將對當前畜產品安全監管工作存在問題以及采取對策做一個初探。

1 當前畜產品安全監管存在的問題

1.1 法律法規不健全

依照《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規，可操作性不是很強，并存在一些空檔。如對執有鄉村獸醫證的從業人員違法行為，根據《鄉村獸醫管理辦法》有權進行處理，而對無證有違法行為者而無權處理。 1.2 基礎建設不到位

國家在防疫、檢疫、獸藥及有害物質殘留等檢測設施、設備建設的投入遠遠不夠。監測機構不完備，監管人手不夠，檢測手段落后，嚴重影響監管力度和效果。

1.3 部門配合不協調

畜產品質量安全由畜牧、工商、質監、公安、商務等部門分段管理，缺乏有效協調機制，難形成有效合力，往往造成監管缺位與死角。如“注水牛肉”到底由誰部門來管，一直沒解決好這個問題。

1.4 養殖場監管成難題

近年畜牧業快速發展，不同行業者涌入養殖行業而素質良莠不齊，使監管成巨大問題。如無資質的場主不配備駐場獸醫而隨意使用治療藥品和生物制品；嚴重缺乏獸藥休藥期意識；養殖檔案不填寫或內容與實際脫節，用藥用料及動物變動難于監管；環保治污滯后。

1.5 無害化處理是難點

目前，養殖環節的病死動物主要是深埋、焚燒處理，較大的場采用化尸池處理。但焚燒、深埋、化尸池處理易造成空氣、土壤和水源的二次污染，并易造成土地資源短缺、化制副產物去向監管難等問題。

2 當前畜產品安全監管工作的困難因素

2.1 畜產品安全監管工作的艱巨性大

目前養殖仍以農民家庭分散經營為主體。隨著畜牧業迅猛發展，從而畜產品生產量的擴張和分散經營帶來質量安全監管的艱巨性加大。

2.2 畜產品安全監管工作的被動性強

分析畜產品生產的全過程，偽劣獸藥、飼料是禍害，暴利誘惑是禍根，病死害動物及產品是禍源，禍源難除隱患難消。雖對各種違法行為加大打擊力度，但監管查處始終處于被動地位。

2.3 畜產品安全監管工作的伸縮性長

當前畜產品的生產與流通全面走向社會化，肉品異地流通，換票程序煩鎖，肉品質量良莠難分，隱藏場所難查。盡管有法可依，加大力度查處，頻繁專項整治，但屢查屢治，隱患猶存。

2.4 畜產品安全監管工作的滯后性大

畜產品質量安全呈反復性，能治標難治本。違法者善于鉆市場經濟的空子，而我們的監管機制還不能適應市場經濟的要求，監管手段還不能適應高科技時代的變化。

3 應對措施

3.1 深化監管體制改革

3.1.1 深化職能改革

結合當前國家食品安全的大部制改革，應進一步明確畜牧部門在畜產品安全的監管職責，把動物從養殖場到餐桌之間的監管職能統一劃歸到畜牧部門，特別是屠宰檢疫上，徹底解決畜牧和商貿兩家的職能交叉現象，突出動物衛生監督的職能，實現對動物全過程的監管。

3.1.2 健全監管機構

在全國畜牧部門自上而下要增設畜產品安全專職機構并掛牌，到村級配設畜產品安全協管員；在縣級畜牧部門增設畜產品檢驗檢測中心，配備先進的檢測設備，采用科學的檢測手段，使用看得見的檢測數據，使畜產品質量安全監管工作走上正規化、精確化、科學化。

3.2 爭取地方政府的大力支持

縣級以上地方人民政府應將畜產品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、宣傳教育、機構建設等經費納入同級政府財政預算，加強畜產品安全監督管理能力建設，為畜產品安全監管工作提供財力保障。

3.3 強化企業主體責任

飼料獸藥生產經營、屠宰、養殖等畜產品生產經營者，是畜產品安全第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，誠信自律，對社會和公眾負責，保證畜產品安全，接受社會監督，承擔社會責任。畜產品生產經營者應按照國家有關規定配備專職或者兼職畜產品安全管理人員；應組織畜產品從業人員培訓經考核合格后方可上崗。

3.4 推行責任約談制

畜產品生產經營企業在生產經營過程中存在安全隱患，而未及時采取措施消除的，畜產品安全監督管理部門將對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

3.5 創新監管機制模式

畜產品安全監管工作應遵循預防為主、風險管理、全程控制、社會共治原則，大膽探索，創新監管模式。

3.5.1 推行“一卡”常態化監管制

“一卡”即規模養殖場監管記錄卡，對規模養殖場每月定期監管，并將違規情況和整改意見記錄在卡，一式兩份。

3.5.2 建立畜產品安全“黑名單”制

凡生產經營“瘦肉精”等違禁物質的和病害動物及產品的以及兩次以上不按規定無害化處理病害動物及產品的單位及個人；生產經營假劣飼料獸藥情節嚴重者；規模養殖戶綜合考評不合格者等均載入“黑名單”。對載入黑名單者一律曝光并通報相關部門，并依法收回（吊、注銷）許可證件，是規模養殖戶的則五年內不得享受各種養殖政策性扶持補助資金、不得申報項目。

3.5.3 推行病死動物及產品集中無害化處理制

建設集中無害化處理場（廠），利用其處理成本低、方便快捷、無污染、廢渣可再利用、集中處理不擴散等優點，從根本上保障畜產品安全。督促大型養殖場和屠宰場自建為主、政府補貼為輔，分區域、分步驟建設集中無害化處理場（中心），可全國范圍推廣實施病死動物及產品集中無害化處理。

3.6 加大違法違規行為的懲處力度

3.6.1 嚴懲違法違規行為

只要有違法違規行為，不論是否造成損害后果，都要進行懲罰，都要負賠償責任以及刑事責任，真正從源頭上把畜產品安全搞上去。

3.6.2 重處違法違規行為

一旦發現違法違規行為的，當即立案，并實行經濟重懲以及刑事處罰。通過提高違法成本，加大對違法違規行為的懲處力度，最終建立嚴格的畜產品安全監督體系。