目前我國(guó)糧食問(wèn)題及其對(duì)策分析

【摘 要】隨著全球化趨勢(shì)日益加深，主權(quán)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高，各種不確定性因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的沖擊日益增多。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)，同樣面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)。隨著形勢(shì)的不斷變化，影響當(dāng)代中國(guó)糧食安全的一些新情況和新問(wèn)題正在顯現(xiàn)，糧食安全問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

【關(guān)鍵字】糧食安全；社會(huì)問(wèn)題；人口增長(zhǎng)

1 當(dāng)代中國(guó)糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1 糧食自給率

一般認(rèn)為，當(dāng)糧食自給率≥95%時(shí)，本國(guó)的糧食生產(chǎn)已基本能滿足需求。一般來(lái)講，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。但它對(duì)一國(guó)的糧食安全程度的影響并不顯著，一個(gè)閉關(guān)自守的高自給率國(guó)家糧食并非一定安全，同樣，一個(gè)高度開(kāi)放、高進(jìn)口率的國(guó)家糧食也并非一定不安全。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化，一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)部分或者全部地獲得所需要的糧食，但是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依從度的不斷提高，同樣意味著風(fēng)險(xiǎn)性因素增大和不安全度也在不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，可能預(yù)示著中國(guó)在糧食問(wèn)題上對(duì)外依存度可能會(huì)快速加大。

1.2 糧食生產(chǎn)波動(dòng)率指數(shù)

糧食生產(chǎn)波動(dòng)率是指年實(shí)際糧食量偏離糧食長(zhǎng)期趨勢(shì)產(chǎn)量的比值。這是一個(gè)反應(yīng)宏觀的、供給的糧食安全指標(biāo)。很顯然，其值越大，糧食安全水平越低。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量一直在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)。歷年平均波動(dòng)系數(shù)保持在 2%～5%，自 1970 年以來(lái)平均波動(dòng)系數(shù)未超過(guò) 4%。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)率字?jǐn)?shù)呈逐漸縮小的趨勢(shì)，表明糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性逐漸加強(qiáng)，糧食安全水平逐步提高。

1.3 人均糧食占有量

人均糧食占有量是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或地區(qū)內(nèi)，糧食總供給量與人口的比率。這是一個(gè)反映微觀的、現(xiàn)實(shí)需求的糧食安全指標(biāo)。它可以從一定程度上反映一國(guó)的糧食安全水平。人均糧食占有量越高，表明糧食安全水平越高。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均糧食占有量低于每個(gè)人生存所需的最低線，說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了糧食問(wèn)題，就有可能發(fā)生饑荒。與美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)相比，中國(guó)的人均糧食占有量遠(yuǎn)低于他們，但高于一般的發(fā)展中國(guó)家。隨著人民生活水平的提高，以目前的人均糧食占有量將難以滿足需要。

2 目前中國(guó)糧食安全問(wèn)題的影響因素

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大致可以分為兩類：一類是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)用電力設(shè)施等；另一類是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要有農(nóng)業(yè)教育設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施等。其中影響當(dāng)代中國(guó)糧食安全的制約因素主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施和水利設(shè)施，目前，這兩方面的情況是相當(dāng)薄弱的。

2.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平嚴(yán)重偏低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已開(kāi)始進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化的新階段。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求機(jī)械動(dòng)力占總動(dòng)力的60%～70%。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然處于初級(jí)階段。從農(nóng)機(jī)裝備來(lái)看，我國(guó)的耕種收綜合機(jī)械化水平僅為 32.4%，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，總體上僅有法國(guó) 20 世紀(jì) 50 年代、韓國(guó) 20 世紀(jì) 70 年代末的水平。

2.3 可耕種的土地面積逐步減少

耕地是確保國(guó)家糧食安全和國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直保持著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這種快速發(fā)展主要依賴于粗放型、外延擴(kuò)展而非集約化利用土地模式，以占用大量耕地面積為代價(jià)換取的。同時(shí)，耕地又是不可再生、易于流失、不可替代和難以復(fù)耕的資源。我國(guó)耕地面積一直在“紅線”附近徘徊。大面積的沙漠和鹽堿地也是造成可耕種土地面積逐漸減少的主要原因之一。據(jù)官方機(jī)構(gòu)估算，因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)及各種人為因素造成破壞廢棄的土地約達(dá) 2 億畝，占耕地總面積 10%以上。所以堅(jiān)持 18 億畝的耕地面積紅線任重而道遠(yuǎn)。耕地面積的逐漸減少必然會(huì)導(dǎo)致糧食增產(chǎn)難度的加大，甚至?xí)霈F(xiàn)糧食減產(chǎn)的情況。因此，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高受到耕地面積的減少，這在一定程度上影響著我國(guó)的糧食安全。

2.4 農(nóng)業(yè)科技人才的流失

新中國(guó)成立以來(lái)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生，但是由于各種各樣的原因，已有一半流到非農(nóng)業(yè)部分。與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中有40 名農(nóng)業(yè)科技人員相比，中國(guó)僅有 6 名。農(nóng)業(yè)科技部分人員流動(dòng)量大，也為農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展造成了影響，研究水平一直難以得到提高。在糧食生產(chǎn)商要提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，最終還是要靠科技創(chuàng)新來(lái)解決，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的落后，創(chuàng)新能力弱成為制約糧食供給的一個(gè)主要因素。

2.5 農(nóng)民科技素質(zhì)整體水平較低

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民還未達(dá)到初中畢業(yè)水平，平均受教育年限還只有 7.3 年。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民由于受文化素質(zhì)低的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受能力不高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)無(wú)法很好地掌握，沒(méi)有能力將科技知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，新科技優(yōu)勢(shì)在糧食生產(chǎn)中不能得到很好發(fā)揮，這就給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利的影響。特別是隨著近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，很多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的務(wù)農(nóng)人員，受輕農(nóng)、棄農(nóng)的觀念影響，有技術(shù)、有文化的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得較多的老弱婦幼從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧，造成文盲半文盲的比重增加。

3 中國(guó)糧食安全問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入一直存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，威脅著我國(guó)的糧食安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活得到了發(fā)展，與此相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)得到同步發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其的供給基本保持平衡，這就需要一方面盡量避免不科學(xué)的建設(shè)所造成的浪費(fèi)；另一方面，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)充分考慮到生產(chǎn)和生活的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮法律手段和行政手段把優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)好。要想提高糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)是確保我國(guó)糧食安全的一大重點(diǎn)。保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，這與全社會(huì)各個(gè)方面有著緊密的聯(lián)系，它的實(shí)施需要全社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)的支持和參與，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為了使耕地資源可持續(xù)利用，應(yīng)注意：一方面要充分保證土地資源高效合理持續(xù)的利用；另一方面也要同時(shí)兼顧與其他社會(huì)資源相配合理利用，共同支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

對(duì)于科技體制的改革，應(yīng)主要解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使科研成果直接為生產(chǎn)服務(wù)。其次，加強(qiáng)各個(gè)部門間溝通與協(xié)作，打破相互分離、封閉的狀態(tài)。通過(guò)溝通與協(xié)作，充分整合各個(gè)部門、各組織，形成整合優(yōu)勢(shì)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮最大效益。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技人員從事科技創(chuàng)新應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，全面調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)業(yè)科技和推廣人員的主

3.4 建立完備的糧食儲(chǔ)備制度

在確定儲(chǔ)備規(guī)模時(shí)應(yīng)保證合理性，儲(chǔ)備布局應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整。糧食儲(chǔ)備過(guò)高會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；糧食儲(chǔ)備過(guò)低會(huì)達(dá)不到預(yù)期安全目標(biāo)。可見(jiàn)，儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)有一個(gè)界限，以最少的儲(chǔ)備達(dá)到最高的糧食安全水平。糧食儲(chǔ)備布局分布上，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中三大糧食品種的生產(chǎn)種植帶和生產(chǎn)基地；其次，要結(jié)合國(guó)際糧食市場(chǎng)，建立兼顧產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費(fèi)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備的區(qū)域性布局規(guī)劃，以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少成本、保證供給的糧食安全儲(chǔ)備與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。再次，布局重點(diǎn)應(yīng)放在糧食主產(chǎn)區(qū)、主要港口和交通樞紐地帶，根據(jù)各自特點(diǎn)，建立不同類型的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，形成布局優(yōu)化、功能完備、運(yùn)作靈活的糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。最后，地方專業(yè)糧食儲(chǔ)備的布局要按照市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，作為國(guó)家糧食后備儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，也可以做主銷區(qū)，進(jìn)行糧食儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.5 建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布信息。其次，出現(xiàn)糧食不安全的情況下，應(yīng)及時(shí)增加市場(chǎng)糧食投放量。再次，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)糧食耕種，落實(shí)種植面積，以應(yīng)繼續(xù)。最后，要加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，工商、物價(jià)、糧食部門對(duì)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)擾亂市場(chǎng)的違法違規(guī)行為（如借機(jī)欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假等）堅(jiān)決予以打擊，并給予嚴(yán)厲處罰，確保市場(chǎng)供應(yīng)有序。

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作者簡(jiǎn)介：

馮琦（1992.03—），男， 湖北黃岡人，武漢市武昌工學(xué)院，