探討我市林地資源的管理與保護

【摘 要】筆者結合多年的工作實踐，對當前林地的保護和管理做了相關探討，以供參考。

【關鍵詞】林地資源；管理；保護；對策

我國人口多，人均林地面積相對較少，加之毀林開荒、亂砍濫伐現象的普遍存在，使得我國的林地資源被破壞嚴重，此外，火災、蟲災等也加劇了林地的破壞。面對林地嚴重不足的現狀，對現有林地資源的保護就顯得日益重要。從總體上看，森林資源的增長難以滿足社會對林業多樣化需求的不斷增加，生態問題依然是制約我國可持續發展的最突出的問題之一。

1 我國林地資源的現狀

1.1 森林資源數量不足

我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位；人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。

1.2 森林資源質量不高？

我國喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3cm，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01m3。林地保護管理壓力增加，全國第七次清查的林地轉為非林地的面積雖比第六次清查的有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個別地方毀林開墾現象依然存在。我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區，由于這些地區造林困難多，森林覆蓋率每提高1個百分點，都要付出很大的代價。

1.3 森林資源增長緩慢

我們知道，造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管甚至沒人管”，片面追求造林數量的增加而忽視造林質量的提高，加之經營不合理，致使造林成效難以鞏固。有的地區雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。不合理的利用方式也是造成森林資源質量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經濟效益的現象，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少、森林質量不斷下降、生態功能日趨減弱。

2 林地資源的管理方案

林地的保護和管理工作關系到國土生態安全、人民安居樂業和經濟社會可持續發展，全社會都應該擔負起這項重任。林地的保護與管理是一項長期而艱巨的任務，也是利國利民的一件大事。全社會應該共同行動，把林地建設、保護和管理好。就目前林地情況，筆者提出了以下管理方案： 2.1 健全管理制度

深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制，全面推進和不斷深化集體林權制度，完善政策、放活經營、規范流轉、強化服務，提高農民保護林地和發展林業的積極性。加強林地林權管理，規劃一經批準，依據有關法律法規對確認的林地統一發放林權證，做到圖、文、表一致和人、地、證相符。對已發放林權證的，應按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定進行管理，穩定林權；對尚未發放林權證的，應認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發，明確林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊，將面積與空間位置和權屬證書落實到明確的主體上來。

2.2 強化宏觀調控

根據各區林地保護利用方向、政策，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件、林地利用現狀和潛力等因素，分別確定各省（區、市）森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用的約束性指標，以及林地保有量、林地生產率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等預期性指標，強化國家對省級行政區域林地保護利用的調控，強化省級林地保護利用責任，對預期性指標通過經濟和必要的行政手段加以引導，促其逐步實現。

2.3 實行差別管理

嚴格控制和優化開發區建設用地，特別是工礦企業使用林地，限制占地多、消耗高的加工業、勞動密集型產業和各類開發區使用林地，支持高新技術產業、循環經濟產業和現代服務業節約集約使用林地；通過造林綠化、生態治理等措施加快城鄉綠化一體化建設，鼓勵建設高標準森林公園、郊野公園，打造宜居環境；加強糧食產區、水源區、沿海區域生態林和農田林網建設構建生態屏障，嚴格控制林地轉為建設用地，逐步減少城市建設、工礦建設和農村建設占用林地數量；通過生態脆弱區和退化生態系統修復治理，積極擴大和保護林地。

3 加強林地資源保護的有效對策

3.1 充分認識林地資源保護管理工作的重要性

林地資源是林業和生態建設的根本，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務。當前，我國林地資源保護管理的總體形勢雖然日趨好轉，但是，也確有個別地方的政府和部門領導法制觀念淡薄。在推進林業各項改革之前，首先要研究和落實強化森林資源管理的措施；在部署各項工作時，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護和發展。要樹立牢固的法制意識，依法規范森林資源利用行為，嚴禁以改革和發展之名行違法破壞森林資源之實。

3.2 堅決制止林地非法流轉

要嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批、加強監管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復費征收、上繳和使用管理，要進一步抓好林權登記發證工作，特別是退耕還林地的確權登記和發放林權證工作，鞏固退耕還林成果。任何單位和個人不準進入爭議地區采伐林木和從事基本建設或其他生產活動，也不準發放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，并追究其責任。

3.3 合理控制林地資源消耗

要進一步強化林木采伐許可證的發放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關的證明文件要認真審核、嚴格把關。凡是不按照法律規定發放林木采伐許可證的，要堅決依法嚴肅處理。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區作業；要嚴格執行林地采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態公益林區劃要求合理確定采伐方式和強度；要強化林木采伐管理的各項措施，加大林地采伐檢查力度，嚴把伐區調查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。

3.4 進一步加大執法力度

要加強林地資源保護管理隊伍建設，切實改善其工作條件、提高其執法能力。建立和健全重大林地資源破壞案件的應急處理機制，確保一有情況就能在第一時間及時有效處置；對林地資源管理混亂、破壞嚴重的地區，要開展定期或不定期的專項打擊活動；要加大宣傳力度，將處理結果在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子和教育、警示廣大干部群眾；要充分利用各種宣傳媒體大力宣傳林地資源保護管理的法律法規和政策措施，進一步增強全社會林地資源保護和生態建設的法律意識。

總之，我們要進一步深入貫徹落實科學發展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進林地經營，加強林地資源保護。嚴格按照批準的木材運輸總量核發木材運輸證，并做好運輸證與采伐證的銜接，加大對無證運輸的監管力度，依法打擊違法運輸木材行為。著力增加林地總量，提高林地質量、增強林地功能，為維護國家生態安全、應對全球氣候變化作出更大的貢獻。

參考文獻

[1]王文.安徽森林資源保護管理現狀與對策[J].中國林業.2013，9.