我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及其對(duì)策研究

【摘 要】農(nóng)田水利作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有舉足輕重的意義。新農(nóng)村建設(shè)理論地提出，就是要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以繁榮發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，從2011年中央一號(hào)文件中便可以看出，國(guó)家已明確提出要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。筆者通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；存在問題；責(zé)任主體；政府投入；發(fā)展對(duì)策

1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)方面雖然有所發(fā)展，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀還不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需求，與農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距。其中在建設(shè)過程中存在的諸多問題都阻礙著農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 責(zé)任主體不明晰

改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式使得集體一直成為農(nóng)田水利建設(shè)的主體。隨著改革開放大幕的拉開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向一個(gè)新的高度加速發(fā)展，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了原先的集體制。這一變化也造成了農(nóng)田水利建設(shè)的主體模糊，主體缺位現(xiàn)象越發(fā)明顯。作為政府層面來說，過分地注重形象工程，而忽視了對(duì)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)家政策的執(zhí)行上也存在諸多問題，使得有政策卻難實(shí)施的尷尬局面。作為農(nóng)民自身，單純地認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)本該是政府的職能行為，與自己關(guān)系不大，于是便缺乏了積極主動(dòng)的意識(shí)。如此一來，農(nóng)田水利的建設(shè)不論從政策層面抑或是實(shí)際操作上都處于一個(gè)舉步維艱的局面。責(zé)任主體不明晰也就成為阻礙其發(fā)展的主要障礙。

1.2 投入不足，缺乏保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也帶來了新的難題：農(nóng)田水利建設(shè)的資金該從何而來？目前而言，并沒有相應(yīng)的替代機(jī)制來保障資金的來源。政府的財(cái)政支出成為了現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金保證，然而政府對(duì)于其發(fā)展的投資力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)資本也未能有效地加入到發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍中來，缺乏多元化的投入機(jī)制，這也是造成目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困難的一大硬傷。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)薄弱

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村依舊相對(duì)落后。例如傳統(tǒng)的灌溉方式對(duì)于水資源的利用率僅為49%，造成水資源大量浪費(fèi)的同時(shí)也并沒有幫助農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。由于缺乏體制保護(hù)，資金投入不足等等諸多因素，先進(jìn)的農(nóng)田水利技術(shù)沒有得到普遍的推廣與運(yùn)用，造成了發(fā)展滯后的困境。技術(shù)的落后必然造成效率的低下，這樣的前提下即使資金的大量投入也未必能帶來預(yù)期的效益，反而會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

1.4 工程質(zhì)量衰減，存在隱患

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)大多建于20世紀(jì)60年代，一直以來實(shí)行的都是以農(nóng)民投入為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的投資政策。由于歷史年代久，工程配套的缺失以及缺乏管理與維護(hù)等原因，造成了目前農(nóng)田水利設(shè)施存在老化、失修等現(xiàn)象，這也就造成了現(xiàn)有的工程設(shè)施很難發(fā)揮應(yīng)有的功能與效益，農(nóng)田水利工程的整體水平下降。據(jù)相關(guān)資料分析顯示，我國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的占26%，如不對(duì)農(nóng)田水利采取相關(guān)有效措施，必將引起農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步惡化，削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而影響到國(guó)家糧食安全和新農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)。1

1.5 管理滯后，基層農(nóng)田水利組織制度建設(shè)停滯不前

農(nóng)田水利建設(shè)組織工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而水利管理基層組織作為政府重要的參謀和助手，其在組織水利工程建設(shè)、抓好防汛抗旱工作、參與水利行政執(zhí)法等農(nóng)田水利的組織建設(shè)、維護(hù)與管理方面具有不可替代的地位和作用。2但是管理體制的嚴(yán)重滯后，再加上缺乏資金的支持，導(dǎo)致基層水利站日漸衰退。在自身都難以維持的狀態(tài)下，更沒有精力去組織農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作，使得農(nóng)田水利在農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展舉步維艱。

2 消除農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題的對(duì)策與建議

農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，面對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題，我們要科學(xué)分析農(nóng)田水利建設(shè)自身的特點(diǎn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)功能。同時(shí)要建立相應(yīng)機(jī)制促使廣大農(nóng)民加入到管理的隊(duì)伍中，共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

2.1 明確農(nóng)田水利建設(shè)投入主體

影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素諸多，而將責(zé)任主體明確化則是重中之重。首先要明確政府作為發(fā)展農(nóng)田水利的主要責(zé)任人的地位，在國(guó)家相關(guān)政策的貫徹與實(shí)施方面以及對(duì)資金的投入與保障方面，都必須有效地去加以落實(shí)。其次，要將廣大農(nóng)戶也納入責(zé)任主體的范圍內(nèi)。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從法律的層面上將各類行為主體予以規(guī)范，避免相互推諉。同時(shí)，適當(dāng)制定鼓勵(lì)性政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的主觀積極性，使其與政府能夠通力合作，共同促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展。

2.2 加大投入力度，加強(qiáng)資金管理

農(nóng)田水利的建設(shè)需要大量的資金投入。首先要明確各級(jí)地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中所要承擔(dān)的財(cái)政投入責(zé)任，切實(shí)地增加財(cái)政投入的力度，擴(kuò)大財(cái)政投入覆蓋面，保證資金能夠有效實(shí)施到位。同時(shí)，可以建立相關(guān)的制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本的良性參與。社會(huì)資本可以作為農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)“補(bǔ)充劑”，通過機(jī)制的建立形成多元化的投資機(jī)制，確保資金供給不出現(xiàn)問題。與此同時(shí)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保證各類資金都可以落實(shí)到位，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原因的影響，我國(guó)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理較為分散，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，必須要做好農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理工作，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作、合理使用。3政府各部門要對(duì)資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃，保證各項(xiàng)資金都可以及時(shí)提供到位，用到實(shí)處。

2.3 加大農(nóng)業(yè)科技推廣，用先進(jìn)技術(shù)提高效率

農(nóng)業(yè)科技作為推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須加以高度重視。要將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到農(nóng)田水利的建設(shè)中去，用先進(jìn)理論技術(shù)去指導(dǎo)實(shí)踐。用滴灌、滲灌等技術(shù)取代傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率。同時(shí)，發(fā)展基層水利站，使其在農(nóng)田水利建設(shè)的第一線上發(fā)揮指導(dǎo)與管理的作用，做到將先進(jìn)技術(shù)用好、用到位。最后，可以建立促進(jìn)農(nóng)田水利技術(shù)發(fā)展的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)與支持研發(fā)新技術(shù)，并保障技術(shù)成果可以得到推廣與運(yùn)用。

2.4 強(qiáng)化基層政府管理職能，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

農(nóng)田水利假設(shè)的過程中，離不開基層政府的指導(dǎo)與管理。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的管理，建議使用分級(jí)管理的方法，充分發(fā)揮基層政府的管理職能。同時(shí)培養(yǎng)廣大農(nóng)民的自我管理的意識(shí)與能力，讓他們跟政府一起參與到對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理中來。縣級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)制定的相關(guān)政策，編制好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)并監(jiān)督各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，堅(jiān)決抵制政府不作為。

2.5 提高農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

地方政府應(yīng)本著“共建、共享”的理念，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過地方政府的積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿參與投資，并把農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，使之既可以保障農(nóng)業(yè)的灌溉用水，還可以作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的投資。4因此，政府可以制定相關(guān)的政策路線，以及資金方面的扶持，來鼓勵(lì)廣大農(nóng)民共同參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理中來。

3 結(jié)論

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)也必須跟上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。政府要明確自身責(zé)任主體的身份，認(rèn)真把握與執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。發(fā)揮好管理與協(xié)調(diào)作用，大力鼓勵(lì)與支持推廣先進(jìn)的農(nóng)田水利技術(shù)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，使他們也一起加入到農(nóng)田水利的建設(shè)隊(duì)伍中來，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展，加快改革步伐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

楊文祺 扎蘭屯市財(cái)政局農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室，吉林大學(xué)本科畢業(yè)，九五年參加工作，水利工程師，監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師。

田月麗 扎蘭屯市水務(wù)局工程管理站，畢業(yè)長(zhǎng)春工程學(xué)院，水利工程師、水利一級(jí)建造師、監(jiān)理工程師。