論電視問政對公共領(lǐng)域的建構(gòu)

摘 要：電視問政自問世之日起就飽受爭議，究竟它只是行政管理的創(chuàng)新方式還是電視媒介致力于建構(gòu)公共領(lǐng)域的嘗試，對電視問政的不同認識將生成不同的節(jié)目內(nèi)涵與傳播效果。論文重點探討電視問政如何強化公共性，實現(xiàn)對民眾公民精神的啟蒙，推動公民社會的生成。

關(guān)鍵詞：電視問政；公共領(lǐng)域；公民文化

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）11-0014-02

當下社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，不同群體亟需利益表達共享平臺。一個承載公共意見的平臺不僅能起到“排氣閥”作用，也可改善媒體及政府形象，改進官民關(guān)系。電視問政節(jié)目正是能擔此重任的平臺，目前電視問政已呈燎原之勢，相繼出現(xiàn)于湖北、湖南、廣東、河南、安徽、寧夏、浙江等多個省份。電視問政盡管受到高度關(guān)注，但自誕生之日起就飽受爭議。如何使節(jié)目擦拭掉“做秀”的嫌疑？怎樣令觀眾不再只是嘲諷的看客，使其從消費的受眾轉(zhuǎn)變?yōu)榕械氖鼙姡恐T多追問直指電視問政節(jié)目建構(gòu)公共領(lǐng)域的功能。

一、電視問政公共性的缺失

“公共領(lǐng)域”一詞由美籍德裔學(xué)者漢娜阿倫特在《人的條件》中首創(chuàng)，經(jīng)另一德國學(xué)者哈貝馬斯全面闡釋，哈氏的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》使公共領(lǐng)域理論研究受到廣泛關(guān)注。公共領(lǐng)域具有開放性、普遍性、觀點的多樣性，“公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。……報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。[1]”作為國家與社會間的批判性公共空間，公共領(lǐng)域具有鮮明對話色彩，強調(diào)通過自由的理性對話，討論公共事務(wù)，達成共識，影響公共決策，監(jiān)督公共權(quán)力。電視問政雖然具有一定公共性旨趣，但節(jié)目設(shè)置上的欠缺卻限制了電視問政對公共性的實現(xiàn)。

1.公眾參與度不夠。哈貝馬斯認為“公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放”[1]，而目前問政節(jié)目的公眾參與度比較有限，參與人數(shù)往往是幾十人，雖然有的節(jié)目設(shè)了分會場，比如社區(qū)分會場和大學(xué)生分會場，也開通了節(jié)目官方微博和熱線電話，鼓勵市民積極參與節(jié)目，但無論在節(jié)目現(xiàn)場還是在分會場，民眾基本只履行舉“笑臉”牌或“哭臉”牌的職責，在問題討論過程中即使有市民舉“哭臉”牌，主持人也很少對其不滿意原因進行采訪，深層次民意并未彰顯，節(jié)目成為主持人、官員、專家等等精英人士的論壇，“公共論壇”平臺并未建構(gòu)起來。

2.節(jié)目的行政意味較濃。“公共領(lǐng)域說到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機關(guān)直接相抗衡。[2]”電視問政卻表現(xiàn)出濃重的官方行政色彩。某電視問政節(jié)目主辦方是市委、市政府下屬的治庸問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該節(jié)目已作為市政府治庸問責的檢查方式之一被納入政府工作范疇。問政節(jié)目作為行政制度的創(chuàng)新管理成分要遠甚于其作為公共領(lǐng)域的建構(gòu)成分。該節(jié)目的問題設(shè)置在大方向上源于市委、市政府提出的框架，即圍繞市委、市政府發(fā)布的年度“十個突出問題”展開，具體題目由記者尋找，目的在于促進政府工作。政府所關(guān)注的宏觀層面的城市發(fā)展問題，雖關(guān)乎民生卻并非緊系民生，譬如電視問政的動力來自于市委、市政府為治理城市“臟亂差”、優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)國家中心城市的“治庸問責”動機。政府著眼宏觀大局的問題框架與民眾關(guān)注微觀利益的問題框架并不能完全重合，電視問政自上而下的議題設(shè)置導(dǎo)致節(jié)目在公共性上有所削弱。議題公共性的弱化在一定程度上令節(jié)目無法對民眾產(chǎn)生內(nèi)在吸引力，一些觀眾以笑看官員出丑的心態(tài)充當著冷漠看客，并不能參與到問政節(jié)目乃至公共生活中來。

3.理性色彩不夠。公共領(lǐng)域“理所應(yīng)當?shù)爻蔀楹葱l(wèi)理性的場所”，“推理性和討論性”以及“強調(diào)理性的守護和展示”成為重要特征[3]。而問政節(jié)目的討論基本停留在主持人逼問整改期限、促使官員表態(tài)層面，對深入剖析公共問題根本癥結(jié)，尤其是制度缺陷方面卻比較忽視，并未就解決問題的治本之道展開理性對話。有電視臺曾做過一期有關(guān)某高校周圍商家無證經(jīng)營、餐飲環(huán)境惡劣的問政節(jié)目，節(jié)目采訪并不全面，只采訪了商家及政府部門人員，所提問題也比較表面，并未對問題做深度思考：面對如此惡劣的衛(wèi)生條件學(xué)生們?yōu)楹我廊贿x擇在此就餐？商家是偷奸耍滑不想辦證還是程序繁多辦證受阻？是有關(guān)部門監(jiān)管困難還是疏于監(jiān)管？

二、電視問政構(gòu)建公共領(lǐng)域的路徑

1.借鑒公共新聞的共識會議模式。在民眾深度參與商討公共問題方面，公共新聞的共識會議模式提供了一些可借鑒思路。公共新聞致力于創(chuàng)建市民自己能討論并解決問題的空間，其議題產(chǎn)生于民眾，媒體可通過電話調(diào)查、深度訪談、焦點小組討論等方式了解民眾所關(guān)心問題，以深度報道方式報道問題，組織民眾討論問題，并在報道中凸顯民眾視角及觀點。作為公共新聞工具的共識會議模式對立法決策產(chǎn)生了重大影響。該模式先從感興趣并提出加入申請的民眾個人挑選人員組建成民眾專門小組，會議發(fā)起人先向民眾征詢意見以確定議題，議題確定后，專門小組會為主會議準備一段時間，包括增加小組成員對相關(guān)問題的知識、規(guī)劃相關(guān)議題的問題等，以提升其議程設(shè)置能力。允許小組成員參與挑選專家，在選擇專家方面會盡量邀請代表不同利益群體的多樣化專家。主會議一般持續(xù)四天，內(nèi)容包括民眾專門小組與專家互動、小組了解并整合專家意見、形成有關(guān)解決方案的一致聲明，最后在記者會上宣讀聲明并提交與會官員[4]。中西方國情的差異，決定了我國電視問政節(jié)目不能照搬西方模式，共識會議模式給我國電視問政所提供的啟示是觀念意義遠大于操作意義，其觀念精髓便在于促成民眾廣泛的深度參與。事實上，民主來自于話語過程本身，話語民主是一種“程序主義的民主”[3]。因此問政節(jié)目的議題設(shè)置可把自上而下與自下而上的路線結(jié)合，尤其重視后者，由媒體通過各種方式進行民調(diào)、訪談，而后建立公共議程，而當公共議程確定之后，可由媒體針對特定議題進行民調(diào)，形成公共意見，并把公共意見引入問政節(jié)目的討論之中。在節(jié)目開始前一段時間可讓市民代表深入了解有關(guān)問題的背景資料，甚至在節(jié)目設(shè)置上促成民眾主動收集背景材料的興趣，畢竟置公共問題于背景材料之中是達到理性思考深度的重要途徑。在擴大民眾參與度方面僅僅借鑒西方共識會議模式是不夠的，融合新媒體因素，擴大民眾參與度顯得非常必要。節(jié)目可促成官方微博與電視內(nèi)容互參，相互融合。不僅節(jié)目內(nèi)容及時在微博上進行直播，主持人也可定時把微博上民眾的提問、評論帶入節(jié)目討論。

2.重視主持人作用，引導(dǎo)民眾理性思考。主持人在電視問政中的地位舉足輕重。問題探討的層層推進、民眾參與度的調(diào)動、民眾與專家的互動，都與主持人對話題的深度理解及其訪談水平密不可分。主持人對話題探討不能只停留在追問整改期限層面淺嘗輒止，而應(yīng)使話題背景歷史化，把話題置于歷史發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型進程中加以考察，對話題內(nèi)涵作條分縷析的多維思考。主持人在節(jié)目現(xiàn)場要不斷設(shè)問，層層深入直指問題癥結(jié)，引導(dǎo)嘉賓探討公共問題治本之道，讓市民代表與專家、官員形成理性對話，促成解決方案形成。主持人應(yīng)在節(jié)目中穿針引線，引導(dǎo)話題步步深入，推動各方積極對話，最終促成公共問題的解決，不能讓問政節(jié)目只成為主持人“個人秀”。

3.發(fā)揮媒介間議程設(shè)置作用，營造公民文化氛圍。社會轉(zhuǎn)型最終取決于人的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型亟需我國從非公民社會向公民社會轉(zhuǎn)向，對此傳媒負有不可推卸的責任。媒介間議程設(shè)置理論認為影響媒介議程的重要力量之一是其他媒介的內(nèi)容，即某些媒介最先報道相關(guān)新聞后，其他媒介跟進報道，產(chǎn)生共鳴。電視問政可與報紙問政、廣播問政、網(wǎng)絡(luò)問政攜手同行，營造公民文化氛圍。在媒介融合背景下，媒體聯(lián)動要走差異化路徑，不同類型媒介在特定時間段就同一公共問題交錯傳播，優(yōu)勢互補，形成特色。紙媒重在提供公共問題的背景材料與深度報道，電視媒體重于對公共問題的形象呈現(xiàn)，努力建構(gòu)面對面人際傳播交流語境，網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)揮開放性、互動性特長，在民眾的廣泛參與及深度參與方面形成著力點。當下問題不是沒有媒介間議程設(shè)置，而是媒介間議程設(shè)置的目的并不在于激發(fā)民眾對公共問題本身的關(guān)注，而更多表現(xiàn)為推廣問政節(jié)目。事實上，媒體聯(lián)動的目的更在于營造問政氛圍，形成輿論共振，激發(fā)民眾對公共問題的關(guān)注熱情，提升其理性思考能力，推動民主政治發(fā)展進程。

三、總 結(jié)

電視問政節(jié)目的開辦需要政府部門與電視媒體的勇氣與智慧，也有賴于民眾公民精神的培育。面對一些地方臺開辦此類節(jié)目的亦步亦趨，需要明確的是，盲目跟風(fēng)并不等于與時俱進。推動公民文化的發(fā)展，促成政府、媒介、民眾的良性互動，才是電視問政積極作用于社會的根本之道。

參考文獻：

[1]汪暉，陳燕谷.文化與公共性[M].北京：三聯(lián)書店，1998.

[2]（德）哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學(xué)林出版社，2002.

[3]李佃來.公共領(lǐng)域與生活世界——哈貝馬斯市民社會理論研究[M].北京：人民出版社，2006.

[4]（美）坦尼哈斯.公共新聞研究：理論、實踐與批評[M].北京：華夏出版社，2010.