房產(chǎn)稅應該更嚴厲

擴大房產(chǎn)稅改革試點被列入2013年改革重點，看來勢在必行。

由于探討房產(chǎn)稅的背景是房價大漲，社會普遍的誤解是，房產(chǎn)稅是抑制房價的短期舉措，與限購沒有什么本質(zhì)區(qū)別；房產(chǎn)稅是因為某些地方土地財政捉襟見肘，政府為了維持地方財力推出的與民爭利之舉。如果房產(chǎn)稅建立在這樣的錯誤認知的基礎上，在推進過程中會受到各方的強烈抵制，而土地財政擴張、土地出讓金大漲，會使地方政府失去推進房產(chǎn)稅改革的動力，房產(chǎn)稅將成為可有可無的擺設。

房產(chǎn)稅的目標必須清晰，推進房產(chǎn)稅并非抑制房價這樣的蠅頭小利，有兩個遠為重要的任務：一是建立地方財政來源的長久通道，逐步退出土地財政。二是建立正確的激勵機制，讓多購房者承擔更多的社會責任，從而逐步退出行政色彩濃厚的限購限價舉措。房產(chǎn)稅是立足于長遠、理順制度的基礎稅收。

賣地生財從根本上摧毀了合法合理的稅收體制，削弱了執(zhí)政的合法性，嚴重增加了中國的信用與金融風險。不要說有的城市已經(jīng)無地可賣，就是有地可賣的城市也應該逐漸減少土地財政的重要，回歸稅收常態(tài)。

我國處于城鎮(zhèn)化的關鍵時刻，在可以預見的未來幾十年，現(xiàn)行的戶籍制度將取得重大突破。以戶籍制度為牢，限制本國國民在其他地區(qū)購房是不可持久的，一旦地方戶籍改革取得突破，限購政策也將成為無本之木。只有房產(chǎn)稅，能夠讓多占用社會資源、多購房者承擔更多的社會責任，如同美國等國一樣，政府開征房產(chǎn)稅，多購房者多交稅，中低收入階層可以獲得廉價貸款，有的地區(qū)甚至可以免交房產(chǎn)稅。政府何必管居民的資金是拿來買房、買地還是買車，每個人都有自由使用資金的權利，只要建立正確的稅收激勵機制，一切問題將迎刃而解，行政手段都可退出經(jīng)濟舞臺。

現(xiàn)行的試點房產(chǎn)稅過于溫柔，導致稅收作用不如行政手段，無法收到嚴肅政策應有的效果。

我國業(yè)已推出房產(chǎn)稅的兩個城市，效果不彰。存量不征，對以往購房者實行豁免政策，目的在于控制新增住房與高檔住宅部分。由于政府同時實行限購，學者無法量化房產(chǎn)稅減少房地產(chǎn)投資的效果。從筆者了解的個案來看，限購所起的作用大過房產(chǎn)稅，一些富裕的朋友希望在大城市購房，愿意支付目前較為溫柔的房產(chǎn)稅，卻迫于嚴格的限購舉措未能如愿。

上海地區(qū)房產(chǎn)稅征收范圍狹窄，本地戶籍新購且屬于家庭第二套以上。外地戶籍新購住房，人均面積60平方米以上部分征收，初始按交易價格70%、以后按評估價征收，高于市場均價2倍稅率為0.6%，低于2倍的為0.4%。

房地產(chǎn)發(fā)達城市房產(chǎn)稅數(shù)量低到可笑的程度，房產(chǎn)稅收入與土地收入相比，幾乎可以忽略不計，而房價仍然居高不下。自2011年1月27日滬渝房產(chǎn)稅試點啟動，到2012年第三季度，上海認定的應征房產(chǎn)稅住房4.8萬套。2011年，上海房產(chǎn)稅收入為22.1億元，完成預算的110.5%。2012年，上海稅務部門對20.8萬套住房完成房產(chǎn)稅征免認定，其中應稅房3.7萬套，占已認定住房總數(shù)的17.8%左右。當年房產(chǎn)稅24.6億元，完成預算的109.3%。需要強調(diào)，房產(chǎn)稅中包含商鋪、寫字樓，個人住宅只占極少一部分。看看京滬土地收入，2012年土地市場交易清淡，北京土地出讓金僅為647.92億元，今年截至5月22日，北京土地出讓金高達617.89億元。上海市2012年土地出讓金為875.78億元，今年截至5月22日，為432.34億元。

征收房產(chǎn)稅如果不能達到厘清現(xiàn)在稅費、收縮土地財政、建立正確的激勵機制減少限購的目標，哪怕只實現(xiàn)一點，房產(chǎn)稅未來堪憂。新的房產(chǎn)稅版本應該更加精準，更加明確而嚴厲。