呼鐵局窩案

7月的呼和浩特，火車(chē)依然滿(mǎn)載煤炭，日夜不休轟隆開(kāi)過(guò)，但那些昔日俯瞰鐵軌的呼風(fēng)喚雨者已身陷囹圄。

如今，林奮強(qiáng)、郭文強(qiáng)、馬俊飛這些曾經(jīng)的呼和浩特鐵路局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，都被關(guān)押在河北省衡水市的一個(gè)看守所里。

他們的案件，已經(jīng)由河北衡水檢察院偵查終結(jié)，于今年上半年陸續(xù)在衡水市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，但直到7月上旬，案件仍未最終宣判。

再加上2011年底落馬的該局局常務(wù)副局長(zhǎng)劉彪，呼鐵局堪稱(chēng)近年來(lái)鐵路腐敗的重災(zāi)區(qū)。

在一位煤炭貨主看來(lái)，呼鐵出的眾多高官落馬，很大程度上都是制度出了問(wèn)題：在煤炭運(yùn)輸緊張時(shí)期，發(fā)一列煤炭能掙上百萬(wàn)元，貨主們?nèi)宕瓮ㄟ^(guò)各種方式來(lái)找，掌握過(guò)于集中且缺乏監(jiān)督的權(quán)力，又面對(duì)巨大的誘惑，“神仙也會(huì)動(dòng)心”。

事實(shí)上，時(shí)至今日，林奮強(qiáng)等人在呼鐵局員工中的口碑仍然很好。“林局低調(diào)、實(shí)干，主要是在‘車(chē)皮’（即貨物運(yùn)輸計(jì)劃審批）方面出了問(wèn)題。”一位呼鐵局工作人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

呼鐵局旗下一家多經(jīng)公司的職工則坦言，林奮強(qiáng)擔(dān)任局長(zhǎng)的時(shí)期，自己的實(shí)際收入都比現(xiàn)在高。”

而林奮強(qiáng)等人的落馬，讓呼鐵局加強(qiáng)了反腐敗工作，也讓當(dāng)?shù)孛禾康却笞谏唐返倪\(yùn)輸生態(tài)發(fā)生巨變。

運(yùn)力緊張?jiān)龃髮ぷ饪臻g

2007年5月，得到劉志軍賞識(shí)的林奮強(qiáng)，由南昌鐵路局副局長(zhǎng)的位置，被提拔到呼鐵局擔(dān)任局長(zhǎng)。

他的前任是同樣因涉嫌貪腐，2012年12月在哈爾濱市中級(jí)人民法院受審的羅金寶。

此番調(diào)動(dòng)，林奮強(qiáng)春風(fēng)得意。雖然呼鐵局只是一個(gè)小鐵路局，無(wú)論員工總數(shù)，還是管轄鐵路里程數(shù)，都無(wú)法與北京局、沈陽(yáng)局等大的鐵路局相比，甚至小于南昌局，但卻是一座流油的富礦。

只因?yàn)槊禾俊?/p>

當(dāng)時(shí)正值煤炭銷(xiāo)售火爆時(shí)期。民生銀行2010年撰寫(xiě)的一份《交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報(bào)告》中提到，2004年到2008年，中國(guó)火電裝機(jī)容量的年增速達(dá)16%，而鐵路煤炭運(yùn)輸年均增速僅為11.5%，這導(dǎo)致煤炭運(yùn)力不足問(wèn)題更加突出。

一位當(dāng)?shù)孛禾控浿骰貞洠?006年之后，由于南方電廠(chǎng)需求增加，動(dòng)力煤價(jià)格暴漲，發(fā)熱量5500大卡的煤，按照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，最高的時(shí)候近900元一噸，這時(shí)候發(fā)運(yùn)一列車(chē)煤炭去港口，能有100多萬(wàn)甚至200萬(wàn)元利潤(rùn)。

然而，與實(shí)際需求相比，呼鐵局的運(yùn)力缺口卻極為巨大。

開(kāi)采于內(nèi)蒙古西部的煤炭，鐵路運(yùn)輸一般有兩條路徑，一是經(jīng)大準(zhǔn)鐵路上大秦鐵路，運(yùn)到港口；還有一個(gè)辦法是先用汽車(chē)運(yùn)輸?shù)桨^，走京包線(xiàn)，經(jīng)過(guò)集寧，再運(yùn)到大同或張家口上大秦鐵路。

在太原局，也存在個(gè)別官員涉嫌利用運(yùn)輸計(jì)劃為自己謀利的情況，例如昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良，曾擔(dān)任太原局總調(diào)度長(zhǎng)、太原局副局長(zhǎng)。2011年7月，因涉嫌在太原局任職期間，利用運(yùn)輸計(jì)劃謀利而被雙規(guī)。

但總體而言，太原局的情況整體要好于呼鐵局。其原因是，近年來(lái)大秦鐵路不斷進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造，運(yùn)力運(yùn)量持續(xù)上升。大秦鐵路股份有限公司的官網(wǎng)顯示，2010年其運(yùn)量已突破4億噸。大秦鐵路運(yùn)力充分，基本上能滿(mǎn)足山西煤炭運(yùn)輸?shù)礁劭诘男枨蟆?/p>

對(duì)于內(nèi)蒙古西部，特別是鄂爾多斯地區(qū)的煤炭企業(yè)而言，由于大準(zhǔn)鐵路屬于神華集團(tuán)，而且已經(jīng)擁擠不堪，很多企業(yè)不得不舍近求遠(yuǎn)，讓發(fā)運(yùn)的煤炭先走京包線(xiàn)，再上大秦線(xiàn)。

呼鐵局主要通過(guò)京包線(xiàn)，最多的時(shí)候一年的煤炭發(fā)運(yùn)量也就八、九千萬(wàn)噸。林奮強(qiáng)擔(dān)任呼鐵局局長(zhǎng)時(shí)曾透露，“統(tǒng)計(jì)顯示，呼鐵局請(qǐng)車(chē)滿(mǎn)足率是40%左右，實(shí)際上好多貨主被迫放棄了鐵路運(yùn)輸，加上這部分貨源，實(shí)際滿(mǎn)足率只有10%左右。”

一家內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤炭企業(yè)管理人員告訴記者，他所在企業(yè)每年的煤炭年產(chǎn)量為2000多萬(wàn)噸，通過(guò)呼鐵局外運(yùn)的煤炭?jī)H為二、三百萬(wàn)噸，通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾績(jī)H占產(chǎn)量的四分之一左右，余下的選擇汽車(chē)運(yùn)輸，或在坑口直接賣(mài)掉。

另一家鄂爾多斯的煤炭企業(yè)管理人員則告訴記者，他所在企業(yè)每年的煤炭年產(chǎn)量為1000多萬(wàn)噸，有三分之一左右通過(guò)鐵路運(yùn)出去，他們每年獲得的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃只有500萬(wàn)噸左右，尚需與其他的企業(yè)合作，向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，這樣發(fā)運(yùn)煤炭一至兩百萬(wàn)噸。

公路運(yùn)費(fèi)每噸煤每公里為0.6元，鐵路運(yùn)費(fèi)則僅有公路的四分之一左右。巨大的成本優(yōu)勢(shì)，使民資煤炭企業(yè)一直在積極尋找新的鐵路運(yùn)輸通道，例如參股建設(shè)準(zhǔn)朔鐵路，由鄂爾多斯連接朔州，然后再由北同蒲鐵路連接大秦鐵路。在原鐵道部時(shí)期，蒙冀鐵路也已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，該通道可以將產(chǎn)于鄂爾多斯的煤炭，一直運(yùn)送到唐山曹妃甸港。

“只是這些鐵路的建設(shè)，并沒(méi)有高鐵建設(shè)那樣高效率。”一家民營(yíng)煤炭企業(yè)的高管感嘆說(shuō)，準(zhǔn)朔鐵路宣布開(kāi)工建設(shè)至今已有5年，但離建成仍有非常大的距離。

運(yùn)力不足的問(wèn)題，最終演變成為呼鐵局部分官員腐敗的溫床。

由劉志軍案牽出

如果不是劉志軍、丁書(shū)苗案發(fā)，林奮強(qiáng)等人的貪腐問(wèn)題，可能不會(huì)暴露出來(lái)。

劉志軍、丁書(shū)苗等人案發(fā)，主要問(wèn)題集中在鐵路工程招投標(biāo)領(lǐng)域，而調(diào)查人員在調(diào)查丁書(shū)苗倒賣(mài)車(chē)皮問(wèn)題時(shí)，進(jìn)一步牽扯出了呼鐵局窩案。

丁書(shū)苗發(fā)家史離不開(kāi)倒賣(mài)車(chē)皮，丁書(shū)苗起初是在太原局倒賣(mài)車(chē)皮，后來(lái)隨著在鐵路系統(tǒng)人脈漸廣，開(kāi)始將其業(yè)務(wù)拓展到呼鐵局。據(jù)知情人士介紹，檢察院方面認(rèn)定，丁書(shū)苗旗下的公司從2004年至案發(fā)時(shí)，通過(guò)劉志軍等人安排，倒賣(mài)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃，非法獲利4.43億元億元。

丁書(shū)苗在和劉志軍建立聯(lián)系之后，通過(guò)上層路線(xiàn)倒賣(mài)車(chē)皮，自此與落馬的呼鐵局高官們產(chǎn)生瓜葛。

據(jù)劉志軍的另一位辯護(hù)律師婁秋琴介紹，有證據(jù)表明，丁書(shū)苗能拿到鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，劉志軍確實(shí)向羅金保、林奮強(qiáng)等人打過(guò)招呼，當(dāng)然也不排除羅金寶、林奮強(qiáng)等人知道丁書(shū)苗和劉志軍的關(guān)系，主動(dòng)討好的情況。

劉彪、郭文強(qiáng)、馬俊飛這三人也都與丁書(shū)苗有聯(lián)系，這三人的共同點(diǎn)是都曾擔(dān)任過(guò)呼鐵局管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)。

2007年4月郭文強(qiáng)被任命為呼和浩特鐵路局副局長(zhǎng)，后來(lái)由于郭文強(qiáng)與林奮強(qiáng)關(guān)系緊張，在丁書(shū)苗的斡旋下，郭文強(qiáng)被調(diào)往鐵道部政治部宣傳部擔(dān)任副部長(zhǎng)，他的繼任者是馬俊飛。

知情人士介紹，檢察機(jī)關(guān)指控，林奮強(qiáng)在擔(dān)任呼鐵局局長(zhǎng)期間，通過(guò)安排、調(diào)劑煤炭等物資的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，非法收受各類(lèi)好處費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元。林奮強(qiáng)等人的案件雖然都與丁書(shū)苗案有聯(lián)系，但他們并非通過(guò)幫助丁書(shū)苗倒賣(mài)車(chē)皮，獲得金錢(qián)回報(bào)。

林奮強(qiáng)等人的好處費(fèi)都來(lái)自哪里？

林奮強(qiáng)等人被雙規(guī)之后，河北衡水檢察院曾派人赴內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地，找當(dāng)?shù)囟嗉颐禾科髽I(yè)調(diào)查了解情況，其中也包括伊泰集團(tuán)等民資煤炭企業(yè)，而他們都是通過(guò)呼鐵局發(fā)運(yùn)煤炭的大戶(hù)。

兌現(xiàn)率差距背后的秘密

知情人士介紹，一家企業(yè)要想在呼鐵局發(fā)運(yùn)煤炭，首先需要在呼鐵局設(shè)立戶(hù)頭，原則上一家企業(yè)一個(gè)戶(hù)頭，但丁書(shū)苗旗下的公司在呼鐵局設(shè)有多個(gè)戶(hù)頭。

煤炭企業(yè)原則上是要與電廠(chǎng)等煤炭買(mǎi)主簽訂煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同，然后再據(jù)此與原鐵道部簽訂煤炭運(yùn)輸合同，從而獲得鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。

但煤炭企業(yè)與鐵道部簽訂的煤炭運(yùn)輸合同，只是一個(gè)意向性合同，合同的兌現(xiàn)率情況實(shí)際掌握在地方鐵路局手里。

在林奮強(qiáng)擔(dān)任呼鐵局局長(zhǎng)期間，煤炭運(yùn)輸合同兌現(xiàn)的情況差距很大，有些企業(yè)的煤炭發(fā)運(yùn)量能完成運(yùn)輸合同的百分之七、八十，而有些企業(yè)只能完成百分之二、三十。一些沒(méi)煤礦不挖煤的企業(yè)，反而比擁有煤礦并開(kāi)采煤炭的企業(yè)，運(yùn)輸計(jì)劃兌現(xiàn)率更高。

“相比較而言，太原局一直平衡的比較好，運(yùn)輸合同兌現(xiàn)率能接近100%，而呼鐵局當(dāng)時(shí)的兌現(xiàn)情況則很不穩(wěn)定。兌現(xiàn)率被林奮強(qiáng)等人弄得不均勻了，所以他們出事了。”一位煤炭貨主介紹。

“企業(yè)拿著煤炭運(yùn)輸合同去要運(yùn)輸計(jì)劃，并不一定就能順利拿到，還是要看與他們關(guān)系好壞，如果沒(méi)進(jìn)行利益輸送，關(guān)系不好的話(huà)，他們可以以車(chē)輛在維修或者沒(méi)派來(lái)空車(chē)等各種理由拒絕你。”另一位知情人士介紹。

而這些被克扣下來(lái)的運(yùn)輸計(jì)劃，則被轉(zhuǎn)移給了丁書(shū)苗旗下的公司以及呼鐵局旗下的一些多經(jīng)公司使用。

在前述民營(yíng)煤炭企業(yè)高管看來(lái)，這些企業(yè)有些號(hào)稱(chēng)是進(jìn)行煤炭貿(mào)易，事實(shí)上他們根本不需要去做具體事情，因?yàn)槊禾抠Q(mào)易還涉及組織貨源、裝卸、銷(xiāo)售等等環(huán)節(jié)，而這些企業(yè)拿到車(chē)皮之后，僅需要與煤炭開(kāi)采企業(yè)合作，就可以?huà)甑藉X(qián)，也就是所謂的“倒車(chē)皮”。

在這種情形之下，很多煤炭貨主，特別是民營(yíng)煤炭企業(yè)，為了兌現(xiàn)煤炭運(yùn)輸合同，拿到更多煤炭運(yùn)輸計(jì)劃，不得不給林奮強(qiáng)等人送好處費(fèi)。前述民營(yíng)煤炭企業(yè)高管評(píng)價(jià)，這類(lèi)似于中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵等鐵路建設(shè)企業(yè)，想要拿到鐵路建設(shè)項(xiàng)目，需要給丁書(shū)苗、羅金寶中介費(fèi)等好處費(fèi)。

據(jù)知情人士介紹，林奮強(qiáng)的案子與馬俊飛等人還有所不同，林奮強(qiáng)除了在安排煤炭運(yùn)輸計(jì)劃方面存在問(wèn)題之外，作為呼鐵局曾經(jīng)的一把手，林奮強(qiáng)在呼鐵局鐵路的工程招標(biāo)承包方面存在問(wèn)題，而林奮強(qiáng)的哥哥林大亞也涉嫌參與了在工程承包方面的腐敗行為。

一位知情律師告訴記者，劉志軍案審理宣判之后，丁書(shū)苗等人的案件也將很快開(kāi)庭審理。而林奮強(qiáng)等人的案件，估計(jì)也會(huì)盡快宣判。

反腐敗多項(xiàng)措施出臺(tái)

呼鐵局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)紛紛落馬之后，呼鐵局加強(qiáng)了反腐敗工作。

據(jù)知情人士介紹，過(guò)去在呼鐵局開(kāi)設(shè)運(yùn)輸大宗商品的戶(hù)頭，幾乎沒(méi)限制，有關(guān)系就可以開(kāi)。現(xiàn)在則要求必須是煤礦等資源開(kāi)采企業(yè)、是內(nèi)蒙古的重點(diǎn)企業(yè)，煤炭等產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模，最好有鐵路集運(yùn)站，而且呼鐵局審批之后，需上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)層面批準(zhǔn)同意。

而自從林奮強(qiáng)下臺(tái)，楊宇棟接任呼鐵局局長(zhǎng)之后，各煤炭企業(yè)的煤炭運(yùn)輸合同兌現(xiàn)率就趨于平均了，現(xiàn)在呼鐵局煤炭運(yùn)輸合同的兌現(xiàn)率平均能達(dá)到50%左右，各企業(yè)間由于歷史發(fā)運(yùn)煤炭的情況不同，兌現(xiàn)率有所不同，但相差一般不超過(guò)5%。

呼鐵局現(xiàn)任局長(zhǎng)費(fèi)東斌在今年年初的全局工作會(huì)議上指出，反思呼鐵局近年來(lái)廉政建設(shè)形勢(shì)，可謂教訓(xùn)慘痛，影響惡劣，發(fā)人深省，一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)意識(shí)仍然淡薄，并未真正吸取教訓(xùn)，重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，并將2013年確定為“黨風(fēng)廉政建設(shè)年”。

與此同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司正在開(kāi)展的貨運(yùn)組織改革，其中的很多措施，如鐵路按旬計(jì)劃組織運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、將運(yùn)輸計(jì)劃逐步公開(kāi)等，也可以減少腐敗的滋生。

前述煤炭貨主介紹，今年環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)一直在下降，發(fā)熱量5500大卡的煤，不到600元就能買(mǎi)到，比高峰時(shí)降了300塊錢(qián)左右，鄂爾多斯有大量煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，這種市場(chǎng)行情也減少了煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域的尋租空間。

不過(guò)，現(xiàn)在很多有煤礦的企業(yè)，特別是開(kāi)采高熱值煤炭的企業(yè)，將煤炭發(fā)運(yùn)到港口，仍然能夠持平，或略有微利，所以現(xiàn)在仍然需要煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)最困難時(shí)，由于煤價(jià)太低，蒙西很多煤炭企業(yè)紛紛停產(chǎn)，都不發(fā)運(yùn)煤炭，也不要鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。當(dāng)時(shí)仍然擔(dān)任呼鐵局局長(zhǎng)的林奮強(qiáng)曾下指標(biāo)，要求煤炭企業(yè)必須發(fā)運(yùn)煤炭，否則等煤炭市場(chǎng)好起來(lái)，就不給這些企業(yè)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃了。好在這種情況當(dāng)時(shí)僅持續(xù)了幾個(gè)月。這一次，截至今年7月，市場(chǎng)尚未下滑到如此嚴(yán)峻的地步。