理清中國經濟的各種觀點

近期圍繞中國經濟政策的取向，又出現了各種爭議。有觀點認為，當前政策的核心內容是不刺激、去杠桿和搞改革；有專家認為，理順要素價格、打破準入限制以及涉足改革深水區，才是當前政策的主軸。也有學者提出反對意見，認為政策取向已經很明確，即擴大內需、推動城鎮化與加快市場化改革，不應該被誤讀和扭曲。

理清各類觀點，必須認識到，我國經濟發展環境已發生深刻變化。出口高增長和國內消費結構升級，是2003年以來經濟持續高增長主要的市場需求動力，這兩個方面需求水平下降，必然使經濟增長的需求動力減弱。城市承載能力不足，還使城市勞動力成本提高，房租、物流等成本提高，這些都降低了企業的利潤率，減弱了企業的發展動力和能力。

汽車、住房市場降溫不僅影響到汽車業、地產業，而且影響到重化工原材料、裝備制造、能源、交通等多個產業，導致需求增速下降。而勞動工資、土地、資源價格、污染排放收費標準持續提高，則增大了企業成本，壓縮了利潤空間。訂單減少、成本壓力加大，集中表現為企業利潤水平下降。這也使經濟內生性增長能力減弱，潛在增長率下降。

針對這一情況，自2012年開始，宏觀經濟政策的重點就轉向了穩增長。實現這一目標，重點是穩定市場需求。

具體通過加快“十二五”規劃確定的重大項目審批進度、增加必要的資金支持、適度調整貨幣政策力度等，使基礎設施投資、房地產投資增速回升，投資增長由落轉穩，促進了經濟增長由落轉穩。但更重要的還是完善支持發展方式轉變的體制機制，為中長期平穩健康發展打基礎。這就需要更關注中長期目標，重點改進供給面的決定因素，包括企業、產業發展的制度與政策條件，優化產業結構，加強資源環境保護，提高發展的可持續性等，著力于穩中求進、穩中有為。

需要特別注意的是，需求與供給之間存在密切聯系。通過財政政策、貨幣政策可以影響市場需求水平，進而影響企業、產業的訂單水平，穩定經濟增長。由技術創新、制度創新推動的供給水平提高，也會有效擴大市場需求，穩定經濟增長，且更可持續。因此穩增長與推進經濟轉型是互為條件，可以相互促進的。通過穩增長，為經濟轉型提供必要環境；通過經濟轉型帶動內需擴大，促進增長的穩定。

近期國務院常務會議決定的加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的決定，就是把供給政策與需求政策、短期目標與中長期目標結合起來的一項重大舉措。會議強調擴大內需要創新和拓展思路，既要有效穩增長，又要著力調結構。

在節能環保產業發展方面，強調要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一方面從需求面提出推動節能環保和再生產品消費，使高效節能產品市場占有率明顯提高；加快節能環保重點工程建設等擴大內需的措施。另一方面從供給面提出要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；營造有利的市場和政策環境，完善價格、收費和土地政策等供給面的措施。這樣把擴大內需穩增長的政策與推進經濟轉型，促進可持續發展的供給面政策，圍繞節能環保產業發展緊密結合起來。

在促進信息消費方面，強調把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發展的原則，推進工業化和信息化深度融合。一方面提出實施“寬帶中國”戰略，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場等，從供給面采取措施，推進產業轉型升級。另一方面要求豐富信息產品和信息消費內容，從而把供給面政策與需求面政策緊密結合起來。

整體而言，伴隨經濟發展環境和條件的深刻變化，我國正進入7%-8%之間的平穩狀態。這是一個以轉型升級主導的新時期，宏觀經濟政策也必須做出相應調整。

其特點既與2003-2007年期間的防過熱不同，也與2008年以后應對國際金融危機沖擊不同。必須要根據改革發展形勢的變化，進一步把穩增長與推進經濟轉型的各項政策措施緊密結合起來，注重用改革的辦法促進產業發展，把政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”和“引進來”結合起來。發揮市場作用，使增長的穩定與轉型的推進之間形成相互促進、良性循環的關系。促進增長的基礎不斷改善，促進企業和產業對新的發展環境適應能力不斷增強，加快為更高水平、更小代價、更可持續、更加健康的增長奠定基礎。這應該是新時期政府經濟思想的重要特點。

（作者為國務院發展研究中心學術委員會副秘書長）