穩(wěn)中求進(jìn)升級版

12月13日，決定2014年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在提出六大主要任務(wù)后閉幕。與往年不同，本年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對宏觀調(diào)控的描述有明顯變化，提出用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

對于明年經(jīng)濟(jì)增速，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)。

一位接近決策部門的專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2014年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)可能是7.5%左右，與2013年一致。

此前，市場分析人士以及部分政府研究機(jī)構(gòu)，預(yù)測政府會(huì)把2014年的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速目標(biāo)下調(diào)至7%，以便為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留更多空間。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，若把GDP年度增長目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右，目的是為了提振居民和企業(yè)部門的預(yù)期和信心，激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力，特別是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的考慮。雖然7.5%左右的增長目標(biāo)不變，但其內(nèi)涵將有所變化，增長目標(biāo)的剛性可能沒有過去強(qiáng)。

對2014年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，本次會(huì)議定位于“穩(wěn)中求進(jìn)”，這已是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)第三年做出這樣的安排。但《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，與前兩年相比，2014年“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵將有所改變。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小川看來，關(guān)鍵區(qū)別是看具體“穩(wěn)”什么，怎么“進(jìn)”。現(xiàn)在的“穩(wěn)”，更應(yīng)該體現(xiàn)在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如收入分配、民生、環(huán)境等領(lǐng)域，而不能像過去那樣僅通過經(jīng)濟(jì)手段去解決經(jīng)濟(jì)問題。現(xiàn)在的“進(jìn)”是有尺度的，有上限約束的，不希望太快。

“重點(diǎn)是放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。”不少接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家認(rèn)為，穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)總基調(diào)表明，2014年要特別重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉福垣認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的還是得給市場機(jī)制運(yùn)行開道。他在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)能過剩其實(shí)是個(gè)偽命題，現(xiàn)在沒有總量矛盾只有結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該理順機(jī)制放開市場，也就是要理順政府與市場的關(guān)系。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，“各項(xiàng)改革都會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好條件，打破體制機(jī)制桎梏，有效釋放內(nèi)需。”

與穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)相搭配，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也得以延續(xù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)。其中，還要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。

彭文生認(rèn)為，由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力加大了，2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在趨緊的壓力。彭文生預(yù)計(jì)，2014年CPI控制目標(biāo)有望維持在3.5%，在潛在增速逐漸放緩的背景下，如果2014年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速與2013年基本持平，意味著產(chǎn)出缺口較2013年擴(kuò)大，通脹壓力也將限制貨幣政策放松的空間。

對于改革，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，并且改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，2014年屬于方向明、見效快以及涉及面廣、需要中央決策的改革包括：戶籍制度、資源品價(jià)格、金融利率匯率改革，以及營改增全面鋪開、結(jié)構(gòu)性減稅和對中小企業(yè)簡政放權(quán)等。

彭文生認(rèn)為，金融領(lǐng)域的利率市場化進(jìn)展可能比較顯著，放開存款利率上限、直到完全取消利率上限，有可能在未來2-3年實(shí)現(xiàn)，這意味著央行將在2014年進(jìn)一步推進(jìn)放松利率管制的措施，并推出存款保險(xiǎn)機(jī)制。

此外，彭文生認(rèn)為，自然產(chǎn)品資源、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品（如教育、醫(yī)療）等重要價(jià)格改革在拖延多年后，也或?qū)⒃?014年全面鋪開，而財(cái)政和土地等領(lǐng)域改革也將逐步推進(jìn)。

國有企業(yè)改革重點(diǎn)，則將從過去對國企管理方式的關(guān)注轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)配置的優(yōu)化上，這將主要通過設(shè)立國有資本運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域或?qū)㈩I(lǐng)先。

在彭文生看來，中央推動(dòng)簡政放權(quán)，有利于減少各級政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；打破國有企業(yè)壟斷和降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻的改革，也將有利于民間投資增長，利率市場化和營改增將在融資和稅收上有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。