民辦高等教育市場化發展模式的形成機制研究

[摘 要]民辦高等教育的發展模式是其發展狀況的重要影響因素。改革開放以來，隨著一系列基本機制的具備，中國民辦高等教育逐漸恢復發展起來。然而，累加上中國發展民辦高等教育的特殊機制，民辦高等教育在1990年代中后期最終形成了市場化發展模式。

[關鍵詞]民辦高等教育 民辦高校 發展模式 市場化

[中圖分類號] G648.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）19-0001-02

民辦高等教育市場化發展模式是指民辦高校以市場需求為導向，在國家未有效干預的情況下，旨在實現舉辦者利潤最大化的發展模式。本文擬對中國民辦高等教育的主導發展模式的形成機制進行探討。

一、民辦高等教育恢復發展的基本機制

（一）鄧小平對民辦教育的支持

1977年，鄧小平在全國科技和教育工作座談會上指出，教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業余的大學是一條腿，兩條腿走路。[1]這為民辦高等教育機構的誕生提供了可能。1978年，在全國科學大會開幕式上鄧小平指出：“教育事業，絕不只是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓。各行各業都要來支持教育事業，大力興辦教育事業?！彼鞔_希望調動社會力量來參與教育發展。鄧小平對民辦教育的重視最突出地體現在回應社會對民辦教育的態度與行為上，充分肯定了城鄉和社會各界及愛國僑胞捐資辦學的熱情，[2]還曾親自為北京自修大學題寫了校名。[3]

（二）國家不斷出臺政策鼓勵民辦高等教育發展

早在1978年，國家恢復了廣州華僑補習學校。[4]與之同期出現的類似學校實為民辦高校的雛形。1980年，北京市人民政府發布《關于建立高等教育自學考核制度的決定》。[5]這項政策逐步推向全國，它對民辦高等教育的發展至為關鍵。1982年，全國人大頒布的《憲法》規定：“國家鼓勵集體經濟組織，國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業?！敝链?，民辦教育的合法地位在根本大法中得到確立。1987年，國家教委發布《關于社會力量辦學的若干暫行規定》，這是國家教委對民辦教育所制定的第一個基本規章，對民辦教育的發展與規范起了一定作用。進入20世紀九十年代，鄧小平南巡講話和十四大召開，民辦教育辦學體制改革也有了突破性進展，這一階段頒布的民辦高等教育政策與法規也是最多最集中的，包括《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》和《民辦高等學校設置暫行規定》（1993年）以及《社會力量辦學條例》（1997年）。這使民辦高等教育發展的政策環境進一步寬松化。

（三）高等教育辦學主體多元化

改革開放之后，國家希望改變包攬高等教育的局面，以實現辦學主體多元化。從A省各民辦高校初創時的舉辦者身份來看，截止20世紀末，A省初創民辦高校的舉辦者共計70個，其中公民個人35個，占50%；公民聯合11個，占15.71%；民營企業8個，占11.43%；國有企業2個，占2.86%；民主黨派3個，占4.29%；社會團體6個，占8.57%；事業組織4個，占5.71%；事業組織與企業聯合1個，占1.43%。這表明到20世紀末，高等教育辦學主體多元化的局面已形成。

（四）社會對高等教育的巨大需求

至1990年初，中國高等教育仍然處于精英高等教育階段，發展非常滯后。不過，高等教育發展滯后也意味著有巨大的發展空間。長期以來，公辦高等教育按純福利模式，無法大規模擴招，且21世紀前，普通人也基本無法出國留學，使得人們從民辦高校尋求出路。因此社會對民辦高等教育需求非常大。1984年，黃河科技大學的創辦者胡大白30元起家，租用一間破爛教室開辦了鄭州市首家自學考試輔導班。開學的第一天就來了143名學員，很快又增加到218人。第二期增加到2000多人，第三期達5000多人，報名者成倍增加。[6]南昌職業學院董事長章躍進也曾回憶學院1993年創辦初期社會對民辦高等教育的需求情況：“當時，招生不用宣傳，學生就蜂擁而至?！盵7]

二、民辦高等教育發展的特殊機制

（一）市場成為民辦高校唯一的辦學經費來源

民辦教育起步時，中國面臨的一個最基本的國情就是“窮國辦教育”，而國家發展民辦教育的一個初衷正是希望調動民間資金。因此，民辦高校只能依靠市場籌集資金，即學雜費。起初，這種方式很有效。據胡大白介紹，20世紀八十年代中期，公辦高校教師月工資只有五、六十塊，而在自學考試培訓班一節課可掙5塊錢，一月下來比工資還高。[8]民辦高校付給教師的工資尚且如此豐厚，節余的資金則更多。多數民辦高校正是依靠這種方式實現了資本原始積累。我國民辦高校辦學經費一開始就依靠市場，市場逐漸成為民辦高校辦學經費的唯一來源，乃至最終形成路徑依賴。

（二）教育產業化思想影響

現實中的教育產業化就是鼓吹要按或者要像興辦工商業一樣興辦國民教育，要按或者要像辦企業一樣辦學校。[9]這種思想對高等教育發展的負面影響深廣，最突出的表現是20世紀九十年代末期的大學擴招。擴招完全是一種忽視了教育發展的正常規律，沒有經過教育研究的論證而做出的。[10]把高等教育作為一個產業來經營在世界上是少見的。然而，民辦高等教育發展也深受教育產業化思想影響，它不但成為民辦高等教育市場化的主要思想基礎，而且其影響比公辦高等教育更早。1999年公辦高校開始大興以民營機制舉辦的高收費的獨立學院即是借鑒了民辦高等教育發展的“經驗”。

（三）國家未對民辦高等教育進行有效干預

未干預突出體現在：1.未在辦學經費方面進行有效干預。①在經費來源方面，國家財政性教育經費只投向公辦高校。至于銀行貸款，公辦高校獲取銀行貸款比較容易；而民辦高校財產不能抵押，向銀行貸款困難得多，即使有，額度大都非常小。[11]②在經費支出方面，民辦高校實際處于無人監管狀態。2009年8月20日，接受筆者訪談的A省CS學院督導專員WZW教授告訴筆者，主管部門對民辦高校的財務“基本上沒有管”，即使目前政府派了督導專員直接常駐民辦高校也監管不到財務。2.未在教育教學質量方面進行有效干預。①辦學經費支出方面，民辦高校用于教學的錢太少。WZW教授告訴筆者，2008年全?。ˋ省）民辦高校用于教學的錢只有總收入的6%。②師資建設方面，民辦高校并非真正重視師資隊伍建設。2009年7月27日，A省CS學院前黨委書記LFQ教授告訴筆者：“叫民辦學校的舉辦者重視師資建設，他就公開地說，用什么??？我只要貼一個廣告，就會有很多人來應聘！”通常，民辦高校對外宣稱的師資力量“水分”較大。③民辦高校使教學服從招生工作。為了招生，民辦高校每年動員幾千學生。招生員在五月底就奔赴各招生點，有時九月中下旬還在外面招生。同時，每年五六月份，上課學生大大減少，剩下1/2到1/3。班主任也招生去了，學生沒人管。④在實踐教學及實習實訓方面，民辦高校并不注重學生的操作技能培養。2009年7月18日，曾在A省DY學院任校長的SZL教授說：“這些資本家，舍不得投入，比如一些工科的，要有很多設備，他卻不愿意投入，弄來一些過時的設備、裝作門面的設備。本來是哪個學生都應該上去操作的，他讓十幾個人去弄，每個人就是摸一下子?！绷硗猓珼Y學院曾調查本院實踐教學情況顯示，全院12個系平均滿意率僅41.0%。

（四）絕大多數辦學者的辦學目的是營利

盡管教育法規規定辦學者“不得以營利為目的”，但無法改變絕大多數辦學者營利初衷。全國人大教科文衛委員會的調查表明，民辦高校的私人或私人投入中，90%是出于營利或獲得回報的目的。[12]2009年7月30日，原A省NZ職業學院院長WKL先生也說：“說不以營利為目的，其實就是以營利為目的！不賺錢誰辦學？”

三、結語

改革開放以后，民辦高等教育恢復發展的基本機制使民辦高等教育很快恢復、發展起來。然而，民辦高等教育發展的基本機制具備后，由于民辦高校幾乎只能從市場獲得辦學經費，教育產業化思想又使得民辦高等教育幾乎完全變成了一個產業，并且國家沒有進行有效干預，加之絕大多數辦學者出于營利而辦學，因而，1990年中后期，市場化成為中國民辦高等教育的主導模式便成為必然。

[ 參 考 文 獻 ]

[1][2]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 金忠明，等.中國民辦教育史[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[4][5]中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記（1949-1982） [M].北京：教育科學出版社，1983.

[6][8]李亞潔.改革開放30年：胡大白——讓河南民辦教育領跑全國[EB/OL].

[7] 孫春龍.民辦高校難解“招生難”，民辦教育風雨生存[EB/OL].

[9] 紀寶成.認清“教育產業化”的理論誤導與實踐危害[J].中國高等教育，2006（9）：19-22.

[10] 林譯叢.教育決策與教育研究初探[J].當代教育論壇，2007（3）：61-62.

[11] 劉勤果，等.民辦高校融資難及其應對措施[J].財會研究，2005（6）：67.

[12] 全國人大教科文衛委員會教育室，香港大學中國教育研究中心編.民辦教育研究與立法探索[M].廣州：廣東高等教育出版社，2001：42-43.

[責任編輯：鐘 嵐]