公共管理類專業建設中的問題與對策

[摘 要]隨著公共管理類專業畢業生面臨的就業壓力進一步增大，加強專業建設，培養社會需要的高質量公共管理類專業人才已是當務之急。結合普通高等學校本科專業目錄的修訂，針對公共管理類專業在專業結構、學生就業及專業社會認知方面存在的問題，提出了控制本科生招生規模、優化專業設置和課程結構等提高公共管理類專業建設水平的建議。

[關鍵詞]公共管理類專業 專業建設 專業目錄修訂

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）24-0009-03

教育部已正式頒布實施了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，提高人才培養質量，促進高等教育與經濟社會緊密結合，適應經濟社會發展的需要是本次高等學校本科專業目錄修訂工作的指導思想。因此，公共管理類專業需要根據新修訂的目錄和專業介紹，堅持以社會需求為導向，優化專業設置和課程結構，培養出適合社會需要的公共管理類人才。

一、公共管理類專業目錄修訂的內容

《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》分設12個門類，專業類由原來的73個增加到92個，專業由原來的635種調減到506種，新目錄分為基本專業和特色專業兩大部分，其中基本專業352種，特色專業154種。[1]公共管理類專業屬于管理學學科門類，修訂后的公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等5種基本專業和海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學等4種特色專業，其中海關管理專業為國家控制布點專業。

在《普通高等學校本科專業目錄（1998年）》中，公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理4種基本專業，公共關系學、公共政策學、城市管理和公共管理專業均為經教育部批準同意設置的目錄外專業。在本次專業目錄修訂中，目錄外專業中的公共管理專業和公共政策學專業被取消，新設城市管理專業為基本專業，公共關系專業為特色專業。從修訂的結果來看，公共管理類專業不減反增，基本專業由4種增加到5種。新一輪本科專業目錄修訂工作旨在促進我國高校本科專業設置布局的合理化，必將對公共管理類專業的發展起到明顯的引導和調節作用。

二、公共管理類專業建設面臨的挑戰

（一）專業同質化現象較為嚴重

在不同層次和不同類型的高等院校中，公共管理類專業重復設置專業的現象較為嚴重。據統計，到2009年，我國開設行政管理專業的高校已達321所，開設公共事業管理專業的高校已達472所，開設勞動與社會保障專業的高校已達143所，開設土地資源管理專業的高校已達82所。[2]

在培養目標、課程設置及教學模式上，公共管理類各專業同樣表現出了趨同現象。表1為《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012）中對公共事業管理與行政管理專業的介紹，從中不難看出這兩個專業之間存在同質化現象。

表1 公共事業管理與行政管理專業比較[1]

■

（二）畢業生就業競爭力不足

一般來說，公共管理類專業畢業生的就業去向大體上可分為三類：一是攻讀碩士研究生，二是報考公務員，三是到企業就業。就攻讀碩士研究生而言，出于研究生畢業后就業的考慮，公共管理類畢業生大都選擇跨專業報考，通過激烈的筆試競爭，最終能夠參加復試，進而考上研究生的更是鳳毛麟角。理論上說，公共管理類畢業生重要的就業渠道就是報考公務員或應聘事業單位。但由于公務員招考實行“凡進必考”， 事業單位對新錄用人員實行公開招聘，在日益激烈的競爭中，公共管理類專業畢業生沒有絲毫的優勢可言。2009-2013年間公共管理類畢業生可報職位數與招考人數統計如表2所示，從中可以看出比例較低。表3為2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計，除行政管理專業外，其余各專業可報職位數與可招考人數均較低。需要說明的是，報考職位和招考人數的專業為管理類、文科以及不限的專業不在該統計范圍之內。

表2 2009-2013年間招考公共管理類專業的職位數與招考人數統計

■

表3 2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計

■

公共管理類專業畢業生到企業就業是無奈的選擇，與工商管理類專業畢業生相比，就業競爭力嚴重不足，所從事的也只是一些技術含量較低、專業可替代性較強的工作，例如人事、前臺等。

（三）專業社會認知度普遍不高

公共管理類專業社會認知度普遍不高被認為是造成公共管理類專業畢業生就業困難的主要原因之一。以城市管理專業為例，該專業原是教育部專業目錄外增設專業，現修訂為公共管理類五個基本專業之一。不少學校都打算新增該專業，或將其他專業調整為城市管理專業。理論上說，隨著我國城鎮化的不斷推進，為應對城市問題所帶來的挑戰，確實需要大批城市發展規劃和管理方面的人才。

從2001年開始，先后經教育部批準（或備案），包括云南大學、北京大學、蘇州大學等在內的20所普通高等學校設置了城市管理專業。從云南大學已畢業的三屆城市管理專業學生的去向來看，10% 的學生考研繼續深造，25%的學生考上地州公務員，而另外60% 多的學生則只能選擇從事與專業不相關的企業工作，甚至有人長期待業。[3]

培養城市管理方面的專門人才是城市管理專業的培養目標，然而，城市管理部門卻并不招收城市管理專業的畢業生。從表2可以看出，除2011年度外，中央機關及其直屬機構考試錄用公務員招考簡章中明確需要城市管理專業的職位數為零。該專業的畢業生只能報考文科專業、管理類專業、公共管理類專業或不限專業的職位，這樣一來，最終能夠考上公務員的城市管理專業畢業生比例一定很低。政府部門、事業單位不知道甚至不認可城市管理專業被認為是造成城市管理部門不招收城市管理專業學生的怪現象的主要原因。隨著城市管理專業從目錄外增設專業修訂為基本專業，社會對該專業的認知度是否會得到提高仍不得而知，但當初為了配合我國事業單位體制改革，借鑒西方國家經驗而設立的公共事業管理專業，如今在就業方面所面臨的尷尬地位，不得不引起我們的深思。

三、提高公共管理類專業建設水平的對策

（一）控制公共管理類專業本科生的招生規模

近年來，公共管理類專業的招生規模不斷擴大，究其原因，大都是出于降低辦學成本和擴張的考慮。以公共事業管理專業為例，該專業是由教育部在1998年普通高等學校專業目錄中正式設立。1999年，東北大學和云南大學開始招收公共事業管理專業本科生，截至目前，全國已有400多所院校開設了公共事業管理專業。然而，公共事業管理專業人才的“出口”問題一直沒有得當解決。

面對公共管理類專業畢業生的就業困境，部分學者表現出了擔憂。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主任委員婁成武認為，在現有發展規模的基礎上，不應再擴大專業規模建設，要根據市場需求、根據教育發展規律辦學，保持教育的協調發展，盡量不要造成專業規模的失衡，以致產生就業及社會穩定問題，給公共管理學科的發展帶來負面作用。[2]中國人民大學公共管理學院的董克用認為，我國在今后公共管理教育的發展中，不宜再增加本科生培養的數量，特別是那些研究型的大學，更應當有意識地控制公共管理本科生的培養數量，以培養研究生特別是碩士研究生為主。[4]

根據國家中長期教育發展規劃，高等教育應當從數量增長轉變到教育質量的提高，所以適當控制招生規模是一個總的趨勢。控制公共管理類專業本科生招生規模，不僅可以緩解公共管理類專業畢業生的就業壓力，而且可以更好地提高人才培養質量。

（二）以社會需求為導向，優化專業結構

專業設置是為了滿足社會對不同領域和崗位的專門人才的需要，公共管理類專業的設置自然要把目標定位在社會對該類人才的需求上。目前，高等教育已進入大眾化階段，在大學培養的專業人才總體上供大于求的形勢下，人才市場對大學專業設置和調整的導向作用更加明顯。因此，以社會需求為導向，優化專業結構已是大勢所趨。

高校和教育主管部門在優化高校專業結構、提高人才培養質量方面扮演著十分重要的角色。教育主管部門主要是從宏觀上調整高校的專業招生結構，促進高校專業教育更加符合經濟社會發展需要。例如，教育部啟動的新一輪本科專業目錄修訂工作必將對其后的高校專業設置數量產生明顯的調節作用。一些地方教育主管部門已經開始對部分本科專業實施預警，實施預警的專業一般都是高校中重復設置多，連續多年招生第一志愿錄取率低，調劑和征求志愿錄取率高，且畢業生簽約率和就業率低的專業。上海市教委已將18個本科專業列入2012年度預警專業名單；15個本科專業列入2013年度預警專業名單。與此同時，減少預警專業的招生總量，本年度原則上不再接受高校備案增設預警專業的申請。在2012年度18個預警專業中，就包括了公共管理類專業中的公共事業管理專業和勞動與社會保障專業；2013年度15個預警專業中，管理學類專業占三分之一，公共管理類專業包括行政管理和公共事業管理專業。

根據《普通高等學校專業設置管理規定》的要求，被列入《普通高等學校本科專業目錄》的新專業設置和調整專業（國家控制布點專業除外）實行備案制度。未列入的新專業則需要報教育部審批，批準設置的新專業列為特設專業。就公共管理類專業而言，如果擬將公共事業管理專業調整為城市管理專業，按照備案程序辦理，被調整的公共事業管理專業按撤銷專業處理；而如果擬設置電子政務專業則需要教育部審批，獲得批準后，電子政務專業列為特設專業。

（三）突出專業特色，優化課程結構

在專業確定的情況下，公共管理類專業可根據人才市場需求的變化，加強專業內涵建設，通過調整專業課程和專業方向，增強專業人才培養的社會適應性，使公共管理類專業教育能夠適應經濟社會發展的需要。

首先，需要合理設置通識教育課程、學科基礎課程和專業課程之間的比例，必修課與選修課之間的比例，理論課程與實踐課程之間的比例。針對公共管理類專業理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少的特點，為了增強學生的實踐技能和就業競爭力，培養創新型人才，在保證專業課課時量的同時，需要增加選修課的課時量，加大實踐性課程的比例。

其次，增設反映專業特色的核心課程。核心課程對于提高教育教學質量意義重大，核心課程的學習有助于學生掌握本專業的核心知識體系。《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012年）已列出公共管理類專業的核心課程，每個專業均設有8-10門核心課程。公共管理類專業需要結合市場需求和學校自身的優勢，選擇一個或兩個方向，增設部分針對性強、能夠滿足市場需要的專業課程，適時更新課程內容，但不能面面俱到，其他方向的專業課程在選修課中開設，以滿足不同學生的學習興趣，擴大學生的知識面。

再次，理順各門課程之間的邏輯關系。以公共事業管理專業為例，管理學原理、公共管理學和公共事業管理概論等均為該專業的主要課程，如果去掉其中任何一門課程，則整個課程體系就顯得不夠完整。如果全部開設，必然會造成部分內容重復。如果管理學原理側重于理論知識的傳授，內容以管理的職能為主線；公共管理學從管理的主體、客體、過程和手段等來展開；公共事業管理概論側重于管理理論在實踐中的應用；這樣一來，三門課之間的邏輯關系便理順了。

最后，強化實踐教學環節。針對公共管理類專業缺少實踐環節或者實踐環節不足，學生實踐能力培養不足的問題，要強化實踐教學環節，加快包括電子政務實驗室在內的相關實驗室和實習基地的建設，培養應用型人才。針對公共管理類專業實驗教學的特點，應逐步降低驗證性實驗在實驗教學中所占的比例，增加設計性和研究性實驗的比重，使實驗內容更具挑戰性。與此同時，加大實驗室開放力度，提高實驗設備的利用率，實現優質實驗資源共享。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2] 婁成武.我國當前公共管理學科發展的若干問題探討[J].中國大學教學，2010，（5）：4-6.

[3] 徐建平，馬春.從畢業生就業狀況探討城市管理專業的人才培養模式——以云南大學為例[J].黑龍江教育學院學報，2011，（7）：33-35.

[4] 董克用.關于公共管理學科體系與專業設置的思考[J].中國行政管理，2005，（11）：54-56.

[責任編輯：雷 艷]