論新農村建設投融資創新機制的構建

【摘要】隨著經濟的不斷發展，我國農村經濟建設資金短缺問題越來越突出，資金已經成為新農村發展的瓶頸。因此，構建起農村投融資創新機制，對于解決三農問題、促進農村發展具有重要的現實意義。本文認真分析了我國當前農村投融資體制存在的主要問題，在此基礎上研究并提出調整完善農村投融資機制的創新思路和對策：1、整合財政支農資金；2、完善以市場為導向的商業性涉農投資機制；3、健全多層次的農村商業性融資機制；3、建立農村資金回流機制。

【關鍵詞】新農村建設 投資融資 金融模式

新農村建設是現階段我國經濟建設與社會發展的重大目標任務。而農村投融資體制作為新農村建設的重要保障工程，其有效運行對于滿足農村經濟建設的資金需求、有效解決農村發展緩慢問題、打破城鄉二元經濟結構具有非常重要的現實意義。因此，根據實際情況及發展戰略的要求，探索構建新農村建設投融資創新機制，是當前社會各界研究的熱點課題。

一、當前農村投融資體制存在的主要問題

近年來，國家為解決農村經濟的發展，制定了多項優惠保障政策，采取了各項措施，逐年增強對農業和農村的財政投入力度，幫助農民增加收入來源，初步搭建起了農村投融資平臺，為推動我國新農村建設提供了可靠的物質基礎和資金支持，并且成效顯著。但是，隨著發展的深入，現行的農村投融資體制中的弊端也越來越突出，成為新農村經濟建設發展的瓶頸。

（一）財政對“三農”的投入機制還不能適應新農村建設的需要

當前政府對新農村建設的資金支持總量仍是低水平的。財政支農力度不夠，而且支出結構也不盡合理，間接補貼比重過大，直接補貼太少；地方財政支農不足，支農資金配套投入渠道不暢；資金使用范圍模糊，容易導致支農資金的投入缺乏方向，難以將支農投入轉化為實際有效的建設結果，投資與融資效率大打折扣。以上種種原因，使得財政的支農投入并沒有充分發揮作用。

（二）農村金融發展依然滯后

目前農村的金融體系的發展存在以下問題：一是國有商業金融在農村金融領域內的功能弱化，較多地區特別是傳統農區的國有商業銀行現存的機構僅發揮吸儲功能，對農業的信貸投入逐步減少；二是農村政策性金融網絡尚不完善，商業銀行沒有真正擔負起農村政策金融服務的重任；三是農村大多還實行的是傳統的農業合作化經營模式，農村信貸業務剛起步，小額貸款的發放量還不能滿足農業生產與農民投資的需要。

二、構建新農村投融資創新機制的對策建議

（一）整合財政支農資金，提高支農資金使用效益

政府要根據涉農財政撥款政策，規范與完善支農項目投資管理體制，強化部門資金整合的職能，拓寬農業投資渠道，加強對不同渠道投資的監督與管理，對資金支出實行統一部署、統一分配，將部門合力與資金效益發揮到最大。實行直接集中支付，有效疏通資金下撥渠道，減少劃撥中間環節。在取消農業稅，縣鄉財政比較困難的情況下，直接集中支付可以有效避免基層政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現象，保證財政支農資金的公共性。

（二）完善以市場為導向的商業性涉農投資機制

一方面要引入靈活的投資機制，吸引社會資金投資農村基礎設施。比如，對道路、供水等基礎設施的建設，可采用建設-營運-轉讓或者政府與私人投資者聯合的投資機制，并且應根據各地區農村自然、經濟條件的差異，靈活調整投資機制。另一方面繼續加快農業產業示范區建設，提高集約化程度。積極扶持龍頭企業的投資與再投資，并結合實際配套優惠政策，如稅、費方面的進一步優惠，加強對龍頭企業的各項服務工作，幫助龍頭企業適應市場變化、應對市場風險。另外，還要大力發展特色農業，擴大新農村建設資金投資的規模，提高內源融資能力。

（三）健全多層次的農村商業性融資機制

鼓勵建立“龍頭企業+擔保公司+銀行+農戶”的金融創新方式，由地方鄉鎮龍頭企業牽頭，成立專業的擔保公司，負責為農戶向金融機構提供貸款擔保，在降低農村商業銀行風險的同時，農戶可以將貸到的錢用來發展生產，龍頭企業可以用融資來擴大基地規模。這種四位一體的金融創新方式，不僅能增加農村金融機構的收益，有效降低貸款風險，還能通過農投企業帶動農民創收，加速經濟發展，成為解決三農問題的突破口之一。

（四）建立農村資金回流機制，形成穩定的外部資金導入渠道

一方面通過郵政儲蓄銀行大力發展農村信貸業務，通過改變郵政儲蓄的資金流向的辦法，徹底扭轉農村資金從郵政儲蓄這一渠道流失的局面。另一方面加大小額貸款的發放力度，通過建立農業發展基金會和農民共同基金會等形式，吸收農民和農業組織與銀行共向參股管理，擴大支農資金的規模，保證農村信貸資金的有效供給，提高資金運用效率。另外，還可以通過農業產業化組織的形式，大力推廣以政府為引導、金融為依托、協會為平臺、利益為紐帶的合作模式，結合縣域經濟的實際與特點，積極推進其他各種農業產業化金融合作模式的創新。

三、結語

社會主義新農村建設整體目標的實現離不開資金的支持，離不開一個有效運轉的農村投融資服務機制。新農村建設所需資金投入巨大，單靠政府財政資金的投入是遠遠不夠的。因此，為確保新農村建設的順利實施，必須建立與之相適應的長效的投融資保障機制，建立起在以政府投資為主導的多元化投融資體系。只有這樣，才能做實新農村建設的物質基礎，推動農村經濟與社會更長遠的發展。

參考文獻

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作者簡介：陳志梅（1973-），女，山西平定人，大專，陽泉市蔬菜技術服務中心，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。

（編輯：陳岑）