關(guān)于中小水電站建設(shè)融資問題的研究

【摘要】優(yōu)化中小水電站建設(shè)的融資環(huán)境，加大水能資源開發(fā)，是我國當(dāng)前清潔能源開發(fā)的一個重點項目。本文就對中小水電站建設(shè)過程中出現(xiàn)的融資問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出具體的融資途徑。

【關(guān)鍵詞】中小水電站 融資途徑 模式創(chuàng)新

一、中小水電站開發(fā)現(xiàn)狀及融資困難的原因分析

（一）我國中小水電站的開發(fā)現(xiàn)狀

隨著國家對清潔能源開發(fā)力度的加強，清潔無污染的電力能源已成為當(dāng)今社會生產(chǎn)和生活用能開發(fā)的重點。加快中小水電站建設(shè)進(jìn)程，能充分發(fā)揮我國水力資源豐富的優(yōu)勢。相關(guān)資料顯示，我國水電資源開發(fā)程度可達(dá)約15億kW，技術(shù)可開發(fā)約3萬億kW，除去環(huán)境保護(hù)和其他方面綜合利用的要求，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量仍能達(dá)到約4億kW，與世界其他國家相比，資源總量處于世界首位。其中，小水電站資源的蘊藏量達(dá)到了170GW，相應(yīng)的電能蘊藏量為1450TWh。目前已開發(fā)的中小水電站約占整個水電裝機(jī)的45%，所以由此可以看出，中小水電站的開發(fā)前景十分廣泛。

自2002年國家加大水利資源開發(fā)以來，我國平均每年建設(shè)的中小水電站多達(dá)3000處，平均每年投資額漲幅約為40%，并且一直保持著良好的發(fā)展勢頭。中小水電站的建設(shè)能從很大程度上解決我國農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)對電力資源的需求。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)用電量將占到全國總用電量的6.1%，人均用電量將達(dá)到1000kW/h。要實現(xiàn)如此大量的電力供應(yīng)，我國中小水電站的裝機(jī)規(guī)模以每年3450MW的速度增長。

（二）我國中小水電站融資困難的原因

1.建設(shè)周期長且投資量大

企業(yè)在對工程建設(shè)進(jìn)行投資時，會綜合考慮該工程的投入與產(chǎn)出的比值、運營狀況以及市場前景等多方面問題。中小型水電站雖然應(yīng)用前景十分廣闊，但是與大型水電站相比，投資產(chǎn)值相對較小，并且建設(shè)周期長所帶來的建設(shè)成本的增加，使得中小型水電站失去了融資優(yōu)勢。例如我國的檳榔江水電站，其電站總裝機(jī)容量為6萬kW，建設(shè)初期投資約8億元，單位千瓦投資約1.5萬元/kW。由此推算出，要建成一個10萬kW的水電站，其建設(shè)初期的資金投入大概需要14億。如果對水電站進(jìn)行二次擴(kuò)容的話，投資金額將更大。

2.中小水電站融資模式和融資機(jī)制不完善

當(dāng)前中小水電站在進(jìn)行融資的過程中，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化、市場化的融資機(jī)制，具體表現(xiàn)為：第一，沒有建立完善的項目融資模式。進(jìn)行項目融資可以綜合多個項目單位進(jìn)行集體投資，并把水電站建成后產(chǎn)生的運營效益作為向多個項目承辦單位貸款的依據(jù)。第二，融資機(jī)制不健全。嘗試合資模式、BOT模式等多元化的融資模式，能有效改變中小水電站融資能力較差的現(xiàn)狀。

3.中小水電站融資渠道較窄

我國中小水電站的融資渠道相對較小，以國有企業(yè)和銀行為主，對民營企業(yè)和外商的資金引入比較少，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中小水電站每年的融資數(shù)額中國有企業(yè)占到63.4%，銀行貸款占到22.6%，外資和民營資金共占5.7%，所以，加強對以上二者的融資，能在很大程度上改變中小水電站融資困難的現(xiàn)狀。

二、中小水電站建設(shè)融資途徑分析

中小水電站要想改變當(dāng)前融資困難的現(xiàn)狀，必須積極拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式、進(jìn)一步完善融資機(jī)制，下面本文就從這三方面對中小水電站的融資途徑進(jìn)行分析。

（一）拓展融資渠道

1.引進(jìn)外資和民營資本

我國當(dāng)前的中小水電站融資渠道都比較狹窄，大多集中在大型國有企業(yè)上，對外資和民營資金利用得比較少。民營企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模、資金和技術(shù)等各方面因素的限制，不可能對大型水電站進(jìn)行投資，所以為了拓展項目、實現(xiàn)多元發(fā)展，企業(yè)會選擇中小型水電站進(jìn)行投資。增加對國外信貸組織、銀行、財團(tuán)、政府以及個人的貸款，利用利率和人民幣兌率的差異，能減低很大的利息成本。

2.依靠政府財政補貼

政府對中小水電站建設(shè)的財政補貼包括兩個方面，一個是財政貼息，一個是航運、防洪等方面的資金貼息。就前者而言，政府會通過直接撥付或是通過銀行降息貸款等間接撥付的方式對中小水電站建設(shè)進(jìn)行財政補貼。就后者而言，政府會綜合建設(shè)中的中小水電站在防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土保持、旅游資源開發(fā)以及水利發(fā)電量等創(chuàng)造的各方面效益，進(jìn)行一定數(shù)額的資金補貼，這兩者能在很大程度上減輕企業(yè)在水電站建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.增加銀行貸款

中小水電站以自身的信譽及建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為申請銀行貸款的擔(dān)保，是當(dāng)前較為常用的一種間接融資方式。加大銀行的貸款力度，能最大限度滿足中小水電站建設(shè)過程中的資金需求。

（二）創(chuàng)新融資模式

大力推行項目融資，是當(dāng)前中小水電站建設(shè)過程中使用較為有效的一種融資模式，它作為一種新的借貸方式，一經(jīng)出現(xiàn)就被很多的中小企業(yè)建設(shè)所采用。中小水電站進(jìn)行項目融資，實現(xiàn)了以項目承辦單位和該項目完成后的經(jīng)濟(jì)效益作為貸款依據(jù)的貸款模式的創(chuàng)新。水電站建設(shè)的項目承辦單位通常包括地質(zhì)勘測、設(shè)計和施工等多個企業(yè)，多主體擔(dān)保的方式有效地分散了貸款風(fēng)險，另外以水電站未來的經(jīng)濟(jì)收入作為貸款擔(dān)保，也促使各單位加強了對水電站各環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證。這種融資模式既適合面向國內(nèi)企業(yè)，也可以跨國進(jìn)行項目招標(biāo)。

（三）完善融資機(jī)制

完善融資機(jī)制有賴于投資方式的創(chuàng)新。就中小水電站而言，實行BOT特許經(jīng)營制，能在很大程度上提高水電站的建設(shè)、管理及運營效率。該模式具體的運行過程是，由水電站所在地的省政府將水電站建成后的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給投資人，投資人出資進(jìn)行水電站的建設(shè)施工，建成后根據(jù)與當(dāng)?shù)卣炗喌慕?jīng)營年限對水電站進(jìn)行經(jīng)營，然后收取建設(shè)成本及運營利潤，規(guī)定年限到期后投資人要將水電站無償交給當(dāng)?shù)卣＿@種“建設(shè)——經(jīng)營——移交”新型投資、管理模式的推行，能有效解決當(dāng)前中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語

我國中小水電站融資困難的產(chǎn)生，與我國政府的政策、資金扶持有關(guān)，也與水電站建設(shè)融資渠道狹窄、融資機(jī)制和融資模式不健全有關(guān)。通過對水電站融資途徑進(jìn)行以上三方面的分析，能為我國的水電站融資提供一個很好的借鑒。

（編輯：孟子涵）