對新事業單位會計準則的思考

【摘要】隨著我國經濟體制不斷發展，事業單位的改革不斷深化，事業單位財務會計環境也相應發生了變化，事業單位的會計制度已達不到現行經濟體制的需要。為了進一步規范事業單位的財務工作，讓事業單位的發展適應現在的經濟體制需求，財政部組織發布了全新的 《事業單位會計準則》并于2013 年 1月 1日起自我國正式施行。本文就此將我對新版《事業單位會計準則》的新特點進行了分析，并提出了新準則的保守點。

【關鍵詞】事業單位 會計制度 特點

由于社會市場經濟制度改革的不斷完善，社會對會計信息質量和事業單位職能的轉變的要求進一步提高。事業單位不完善的發展與市場經濟發展出現不相符會直接對經濟發展造成負面影響，因此，為適應事業單位職能轉變與事業單位體制改革的需要，財政部頒布了新《事業單位會計準則》并于2013年1月1日正式實施。新準則借鑒了國際慣例和企業會計的經驗，更加符合我國事業單位的實際情況，其在準則的定位、財務報告目標等多方面進行了改進，更具有科學性和前瞻性。新會計準則的實施，標志著我國事業單位會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。但是從會計理論和實務的角度來看，新準則所規范的事業單位會計核算的具體要求還存在進一步完善的空間。

一、準則的新特點

新準則與《事業單位會計制度》相比具有較大的創新之處，在滿足社會公眾對其信息、規范事業單位會計信息質量要求上更具有操作性與規范性。

（一）新準則體系更具完善性

會計系統所提供信息的質量會受到準則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準則顯著的改進就是體系更加科學完善、思路更加清晰，在信息生產過程中的每個環節都嚴謹規范，其構成包括了總則、信息質量要求、資產等章節。然而制度沒有專門的內容規范要求信息質量，使信息質量重要性沒有得到應有的重視，而零星散落于一般原則之中。會計信息的價值性很大程度上是由信息質量的高低決定的，信息質量作為信息價值的基礎與前提，最終會影響到會計信息對使用者的決策有用性。新準則為規范信息的投入產出過程，對會計信息質量的要求提到一個新高度。

（二）會計信息目標的多元化

會計信息目標是否合理將會影響到會計活動，作為會計概念框架的邏輯起點，會計信息系統所提供信息的質量會受到會計信息目標是否合理完善的影響。新準則規定：“向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、預算等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況是事業單位會計核算的目標”。新準則與修訂前相比更有利于會計信息使用者的決策行為，明確強調了會計信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責任的要求。滿足國家經濟管理與預算管理的需要已不在是新準則的單一的目的，而是更符合我國事業單位自身性質與特點雙重目的。在我國事業單位與廣大民眾之間存在委托代理關系，承擔了社會公共管理的職能。社會公眾（納稅人）作為事業單位資金的提供方有權監督、評價事業單位、并要求事業單位提供高質量的會計信息。同時，作為社會環境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業單位只有提供真實、公允的會計信息，才能使信息使用者做出科學、合理的決策。

（三）新準則進一步明確了信息的使用者

由于其自身公益性特點，事業單位提供的信息使用者較為復雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計信息。而新準則明確規定了事業單位會計信息的使用者和事業單位會計信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強會計信息的實用性與針對性，提高信息提供者的信息生產效率，實現減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。

（四）新準則增強了可操作性

新準則與舊準則相比增強了可操作性，內容更加詳實。舊準則只是簡要提出“同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比，會計核算應當按照規定的會計處理方法進行”的要求，沒有具體說明會計信息可比性特點。在新準則中，對事業單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋，提出了“同一事業單位應當采用一致的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，不同單位發生的相同經濟業務或者事項和不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項不得隨意變更。”

二、新準則的保守點

會計準則的改變將引起相關利益的重新分配與組合。在實際工作中，由于會計準則具有經濟后果的特點，新準則實際執行中會受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。

（一）核算主體的復雜性

會計主體的確認合理與否決定了會計計量對象范圍的準確性。目前按照事業單位的功能我國事業單位可以分為三種類型即：基本具備市場獨立競爭資格的和公共服務職能的、還有兩者都兼有的。我國事業單位的組成較為復雜，由于活動范圍與目標的不同，不同性質的事業單位性質不同之間會存在相對較大的差異性，如果都按照統一標準對待，不利于不同性質的事業單位真實的會計信息的提供。當然在目前環境下，事業單位的改革需要循序漸進，事業單位應適量增加會計準則使用范圍的靈活性。

（二）計量屬性的單一性

會計計量屬性在新《企業會計準則》規定，主要包括可變現凈值、現值、歷史成本等。而與企業不同的是事業單位會計計量屬性的選擇，新準則規定事業單位計量屬性一般使用歷史成本。因為事業單位與企業的性質、活動目標存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計量屬性，它不能及時反映主體變化的會計信息，這與事業單位會計目標的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價值。筆者認為，可以逐步引入多元化的計量屬性，以真實地反映事業單位的會計信息，對于不同的會計要素以采取合適的計量屬性，在滿足技術條件的情況下，增加事業單位會計信息的使用價值。近年歐債危機的爆發，與單一的計量屬性具有較大的關聯性。

（三）資產、負債定義較狹窄

新準則資產定義著重強調資產的可貨幣計量性，指出：“資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源”，此定義資產范圍較為狹窄。資產是事業單位開展日常活動的基礎和存在的前提，而且很多資源無法利用貨幣工具進行計量，因此一些資源無法在報表上得到應有的反映。我們可借鑒《企業會計準則》對資產的定義，對資產的定義應該進行適當的擴大，以增強事業單位會計信息的決策有用性與社會監督力，弱化資產的可計量性特點。為此事業單位的資產一類通過貨幣數據的形式進行對外披露的資源，另一類特殊權限或在目前條件下無法進行貨幣計量的資產，可利用附注的方式對外披露。新準則對于負債規定也著重強調了貨幣可計量性。然而，事業單位很多隱形債務如：事業單位養老金缺口等大部分無法通過貨幣進行計量，這不僅增加事業單位的財務風險，而且嚴重影響了會計信息的完整性。因此，應把負債擴大為事業單位所應承擔的義務，采取與資產相同的方式進行披露，從而如實的反映事業單位的義務。

（四）會計信息質量的非完善性

目前事業單位會計信息的低質量是造成我國事業單位會計信息供求不平衡的主要原因。會計信息需求的低動力影響了供應方的供應積極性，而低質量會計信息減弱了信息需求者的動力。然而與企業信息質量要求相比，新準則尤其沒有強調事業單位信息的謹慎性要求，事業單位提供的會計信息還具有較大的差距。因此，事業單位在信息上應盡量披露政府的隱形債務，保持謹慎性，預防我國事業單位或有負債的隱蔽性風險。

三、結語

隨著近年來我國事業單位自身改革深度的逐步推進，新規則的實施標著我國事業單位財務會計管理已經進入了一個新的紀元。為了進一步規范事業單位會計行為，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，提高事業單位會計信息質量，國家、社會對事業單位提出了新的、更高的要求。《事業單位會計準則》更加符合我國事業單位目前所面臨的實際情況，內容也具有較大的突破與創新，但《事業單位會計準則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。

參考文獻

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作者簡介：張建強（1956-），男，河南省信陽市人，就職于河南省燕山水庫管理局，財務科長，研究方向：企事業單位財務管理與監督。

（編輯：陳岑）