國有企業廉潔風險防控工作的探討

【摘 要】國有企業建立黨風廉政和反腐倡廉長效機制，必須長抓懲防體系建設，積極探索廉政風險防控管理辦法和措施。通過把握風險防控重點、構筑權力監督防線和結合好黨風廉政建設入手，不斷融入企業生產經營管理提高可操作性和有效性。

【關鍵詞】國企；廉潔風險防控；措施

習近平總書記在中紀委十八屆二中全會指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓”。落實總書記講話精神，國有企業關鍵要建立起黨風廉政和反腐倡廉長效機制，長抓懲防體系建設，積極探索廉政風險防控管理的辦法和措施。但是廉政風險防控管理還處于起步階段，怎樣融入企業生產經營管理提高可操作性和有效性，怎樣加強理論研究和實踐探討及時解決遇到的問題是國有企業廉政風險防控管理面臨的重要課題。筆者所在的大冶公司冶煉廠1958年建廠，是以陰極銅、稀貴金屬、硫酸等產品為主業的國有企業，五十余年國家累計投資近千億元。工廠采、購、銷環節多，數量大，為加強管理，堵塞漏洞，避免資產流失，積極開展了廉潔風險防控管理，按照要求實施排查，建立風險崗位檔案，找出風險崗位125個、風險點140個。根據我廠近年來實際，筆者認為要從把握風險防控重點、構筑權力監督防線和結合好黨風廉政建設入手。

一、突出“三類風險”，把握防控重點。

一是要著力防控領導崗位風險。國有企業實行總經理（廠長）負責制，生產經營、人事變動、資金運作等重大權項均集中在“一把手”，其領導決策能力、運作水平和方向既決定企業興衰，也體現對國家、社會和職工的貢獻程度，但事實也證明是腐敗高發人群，是實施廉政風險防控管理重點崗位。國有企業要以落實“三重一大”事項為重點，著力規范“一把手”的用權行為。要對事關“三重一大”的事項逐一進行登記匯總，結合風險點查找，有針對性地實施防控。冶煉廠在“三重一大”事項上堅持做到決策前調查研究、決策時集體討論、決策后貫徹執行。兩級班子建立健全議事規則和決策程序，廠部堅持周領導碰頭會、月度辦公會、季度黨政聯席會，在重大決策、人事、項目、資金運作等事項出臺之前，廠領導班子成員展開深入細致的調查研究，經過黨政聯席會討論，充分溝通醞釀，推進決策的科學化、民主化。廠部定期組織開展“三重一大”事項決策情況監督檢查，通過聽基層班子及領導干部個人的匯報；查看相關記錄和文本資料；背靠背談話交流等手段對分管單位集體決策制度執行情況進行檢查、考評，及時掌握真實情況，促進“三重一大”事項制度落實到位。二是著力防控中層崗位風險。國有企業中層管理崗位是執行和落實的關鍵管理層級，既是權力的運行點，也是權力的風險點。要堅持廠務公開機制，建立完善各管理層公開制度，及時將企業決策、重要管理制度、生產經營目標措施以及涉及職工切身利益的重大事項進行公開，保障職工群眾的知情權、參與權和監督權。要建立領導干部廉政檔案，堅持考廉、評廉、述廉制度，組織對領導干部黨風廉政建設責任制進行檢查考評，將考評結果與績效獎金評定掛鉤。要開展紀律作風監督檢查，在黨員干部中開展治庸問責治理活動，加大重點工作督辦檢查，全面治理庸懶散軟等不良風氣，強化責任追究，切實做到有錯必究、有責必問。三是著力防控基層重要崗位風險。對涉及人力資源、資金物資發放、窗口服務等工作崗位，要以規范工作流程、加大公開力度為重點，全方位公開辦事依據、辦事流程等，加強對基層具體辦事人員從政行為的監督制約。大力開展廉潔風險排查，按照廉潔高風險和一般風險兩個等級，實施全員排查，動態管理，分級控制，建立健全風險崗位檔案，繪制廉潔風險流程圖，制定相關防控措施，明確監督管理責任人，實現廉潔風險排查全覆蓋，風險管理全流程，真正把每個“風險點”變為“安全點”。

二、構筑“三道防線”，規范權力運行

一是注重前期教育防線。國有企業推進廉政風險防控工作，需要上下協調、全員參與，必須把深入思想動員和廣泛的宣傳教育作為重要環節來抓。企業要積極借鑒地方單位的成功經驗，結合好企業生產特點，采取多種形式進行思想動員，教育引導廣大黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在性，消除“無關論”、“無用論”等認識誤區，排除抵觸等消極思想，增強參與廉政風險防控的積極性和主動性。二是加強中期制度防線。要加強對重點領域和重點環節的監督約束，“把權力關進制度的籠子里”，使權力始終在陽光下運行，根據權力運行的風險特征和不同等級，健全和完善各項監管制度。結合《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，制定國有企業反腐倡廉制度的總體規劃和長期布局，把廉潔從業的要求融入企業規章制度建設之中，建立完善財務管理、民主決策、經營管理、項目建設、招標采購、職務消費等制度，要對過去幾年制定的黨風廉政和反腐倡廉制度進行梳理、修訂和完善，加強過程控制，提升企業管理效能。三是突出后期監管防線。任何決策、制度最終都要去執行和落實，否則就是說在嘴里，掛在墻上的空頭支票，因此要重視廉政風險防控管理的檢查考核。首先要建立監管責任機制，根據確定的風險等級，實行分級負責、分級監管。對公司和廠級風險崗位由單位主要領導負責，紀檢監察部門直接監管；車間（分廠）級風險崗位由單位主要領導監管；部門風險崗位由部門負責人監管。其次，健全督查考核機制，由紀檢監察部門牽頭負責，通過單位定期自查、主管部門督查、群眾評議等方式，對風險防控情況和落實效果進行檢查考核。再次，建立責任追究機制。對制度落實不力、防控風險不到位的，及時責成整改；對發生違紀違法案件的嚴格實施責任追究。通過對任前領導干部廉政談話、誡勉談話、離任審計和查處私設“小金庫”行為等措施，牢固監管防線。

三、堅持“三個結合”，增強防控實效

一是把廉政風險防控與黨風廉政責任制相結合。要把廉政風險防控機制建設納入黨風廉政責任制檢查考核之中，嚴格實施責任追究。要把廉政風險防控管理要求融入黨風廉政建設責任制具體條款和要求，確保黨風廉政建設和廉政風險防控工作落到實處，通過召開黨風廉政建設和反腐倡廉工作會進行布置和安排，按照責任制中“一崗雙責”和“一把手”負總責，誰主管誰負責的要求，簽訂簽訂《責任書》和《責任狀》，明確目標任務和具體要求，形成層層包保的黨風廉政責任制和廉政風險防控考核目標體系。實行季度檢查，年終考核的辦法，對考核結果“一般”的單位下發整改通知書，對“基本稱職”的領導干部進行誡勉談話，必要時進行崗位調整，對黨風廉政建設和廉政風險防控工作執行不力的嚴肅責任追究考核。二是把廉政風險防控與部門業務相結合。要從單位日常管理和業務工作入手，把風險防控融入業務工作的運行流程，轉化為各工作主體的自覺行為。在制定和落實個崗位具體規范要求的同時，通過層層簽訂業務工作目標責任制和風險承諾書等形式，加強業務風險防范。三是要把廉政風險防控與廉潔文化建設相結合。廉潔文化的概念源于黨風廉政建設，最初針對的是現實中的廉政和防治腐敗問題，因此要積極把廉潔文化融入廉政風險防控管理，發揮廉潔文化的軟實力作用。要結合廉政風險防控管理特點積極開展廉潔文化示范點創建工作，促進廉潔文化進班子、進機關、進項目、進班組、進崗位、進家庭，逐步形成以廉為榮、以貪為恥的良好廉潔道德風尚。廉潔文化進班子要以落實三重一大決策制度為主要內容，開展正反兩方面的典型教育和廉政專題民主生活會，培育崇廉風尚，確立廉潔從業理念；廉潔文化進機關要通過設立廉潔文化長廊、簽發廉潔風險提示卡、制作廉潔風險桌牌、簽訂廉潔承諾等手段營造機關廉潔文化氛圍；廉潔文化進項目要對選定的項目組織責任單位三方統一簽訂廉潔承諾書，通過設好項目“高壓線”、織好工作“安全網”、筑好項目“防火墻”、安裝項目廉潔意識“報警器”，確保廉潔要求與項目實施同步；廉潔文化進班組和廉潔文化進崗位要將廉潔從業的要求融入崗位職責，定期在人、財、物重點崗位人員中開展愛崗敬業、遵章守紀教育；廉潔文化進家庭可以將廉潔文化建設與家庭美德教育相結合，開展以創建廉潔家庭為內容的親情助廉活動，通過給家人發公開信、廉政短信等形式引導他們樹立家庭廉潔觀念，共筑家庭廉潔防線。