企業推行黨代會年會制的實踐與思考

【摘 要】加強、改進與創新企業黨建工作，是新形勢下深化企業黨建工作的必然要求。馬鞍山港口[集團]有限責任公司黨委自2007年起，積極推行黨代會年會制，逐步搭建起發揮黨代表作用的有效載體；同時，也賦予了基層組織黨代會新的實踐內容。

【關鍵詞】企業黨的代表大會；年會制度；實踐與思考

一、推行黨代會年會制的必要性

當前，廣大黨員的民主意識、民主期盼日益增強，渴望及時參與和處理黨內事務，行使自己的權利。然而，現實情況中，黨代表們一般只能通過五年一次的黨代表大會參與黨內重大事務決策，很多時候只是“舉舉手、劃劃圈、散會靠一邊”，難于充分體現其真實意志和要求。因此，發揚黨內民主、加強黨內監督等問題越來越成為新形勢、新條件下黨的建設需要迫切改進和完善的重要任務。黨代會年會制則是發揚黨內民主、保障黨員民主權利的一個很好載體。從企業的經營、管理、發展來看，黨委作為企業的政治領導核心，也應該發揮好監督保障作用。黨代會代表來源于企業的各個崗位，代表著不同群體，肩負著影響和帶動身邊職工共同努力、進取的責任。他們既是保障基層黨建工作規范開展的基礎，也是推進企業科學發展、促進生產經營全面實現的重要力量。近年來，集團黨委積極探索并不斷完善黨代會年會制，有效地解決了閉會期間黨代表作用發揮等問題。

二、推行黨代會年會制的具體做法

1.建立黨代會年會工作機制。一是制定年會制度。2007年首次召開黨代會年會，其后經歷三次年，積累了經驗，在此基礎上，于2010年正式出臺了《馬鞍山港口集團黨建工作會議暨黨代會年會制度》，進一步明確了召開黨代會年會的時間、組織牽頭、參會和列席人員、會議內容、年會職權和程序等內容。二是豐富年會內容。年會上，除審議集團黨委、紀委工作報告以及黨費收繳、使用和管理情況的報告外，我們先后增加了黨代表意見建議征集情況的報告、高中層管理人員逐級簽訂《廉潔從業承諾書》以及開展上年度新提拔中層管理人員“一報告兩評議”等內容；同時，將一年來黨建、黨風廉政建設等日常工作開展情況制作成展板，供廣大黨代表閱看，積極落實黨務公開工作，進一步擴大黨員的知情權和參與權。三是提高年會效率。為使黨建工作緊緊圍繞企業生產經營中心開展，我們將黨代會年會安排在年初董事會、職代會研究確定全年生產經營目標后召開，會期安排1天；同時，簡化會議程序，取消預備會議和大會主席團，有關會議議程、籌備工作報告等直接提交黨委會研究討論通過。年會內容重點突出議事職責，會前征集代表意見建議、會中報告征集情況、會后三個月內意見建議的辦理和答復以及充分利用代表分組討論環節開展黨務公開等工作，使代表建言獻策、參與決策、依法監督的作用得到有效落實。

2.發揮黨代表建言獻策作用。一是組織代表參與企業重大決策。在企業嚴格貫徹執行“三重一大”事項決策制度的過程中，集團黨委通過召開座談會、發放征求意見表等形式，廣泛征詢黨代表和職工代表的意見。二是組織代表參與各類監督。圍繞企業黨的建設等重大問題、生產經營等當期重點工作以及切實維護廣大黨員職工合法權益等熱點難點問題，適時組織代表開展調研、參與討論以及視察等活動。聘請代表為黨風行風和黨務公開監督員，定期召開會議，聽取意見建議，提出工作要求，落實常態化管理。組織代表參與對企業各級管理人員的選拔和管理等工作的監督，在中層管理人員年度績效考核、三年定期考核以及其開展中層助理管理人員競爭上崗選任工作中，重點突出黨代表和職工代表參與到組織推薦、考察和民主測評等環節工作，進一步提高選人用人的公信度和黨員職工的滿意度。三是組織代表參與發展獻策。開展代表意見建議征集、辦理和答復工作，使代表由被動參會轉變到主動議會，充分調動他們為企業發展建言獻策的積極性。6次年會里，共有88名代表提出合理化建議105條。根據代表意見建議，企業還就職工定期體檢、職工年度療休養、職工休息條件改善、職工書屋建設以及困難職工救助等進行了完善。

3.注重黨代表履職能力培養。一是加強教育培訓。為提高黨代表素質，集團黨委立足企業基層黨校的內培和參加市委黨校、市委宣傳部等組織開展有關外培等形式對黨代表進行履職輔導。重點培訓黨代會年會制的基本內容、黨代表如何撰寫建議意見、黨代表意見建議和有關提案的區別以及黨代表參與黨內事務的方式、途徑等方面內容。幾年來，集團黨委累計培訓黨代表250余人次。二是實行動態管理。利用兩級民主生活會和年終黨支部班子檢查考核平臺，組織黨代表向所在黨支部和黨員進行述職，接受廣大黨員職工的測評，促進黨代表履職盡責。積極引導黨代表廣泛參與企業黨建、生產經營、建設發展和內部管理等工作，積極發揮黨代表的示范表率帶頭作用。三是開展公開承諾。積極開展“黨員身邊無事故、黨員身邊無隱患”活動，開展“黨員先鋒示范崗”創建、黨員掛牌上崗和“開源節流、黨員帶頭”等主題教育和實踐活動；緊緊圍繞企業當期生產經營重點工作，組織黨代表圍繞職工關心的問題，結合個人崗位職責，開展公開承諾活動。在2012年的承諾活動中，80余名黨代表和黨員共承諾事項110項。7名高管還公開作出廉潔從業承諾，并在黨務公開欄中進行集中公布，接受黨員職工監督。

三、推行黨代會年會制的成效體現

一是規范了權力運行，體現了黨代會的領導核心作用。二是落實了民主集中制，提高了科學決策水平。三是加強了黨內監督，形成了良好的制約機制。四是激發了職工的議事熱情，進一步密切了黨群關系。五是促進了黨內民主，濃厚了民主氛圍。六是發揮了示范作用，推進了基層民主政治建設。

四、推行黨代會年會制的工作體會

多年的實踐使我們深深體會到，推行黨代會年會制，要有強有力的組織保證、制度支持以及必要的經費保障，且必須把握以下四個方面問題：一是推進黨代會年會制的關鍵是加強黨委班子建設。黨委班子的民主意識、民主建設的能力以及開拓創新的精神是推進黨代會年會制的關鍵。二是推進黨代會年會制的重點是加強黨代表的履職能力建設。黨代表不僅僅是一種榮譽，更是一種責任。要進一步優化黨代表的結構比例，建立完善黨代表述職、報告制度；加強黨代表的培訓，提高議事和決策能力。三是推進黨代會年會制的根本是加強制度建設。要健全完善與黨代會年會制相配套的工作機制，規范黨內情況通報、情況反饋制度，使黨代表及時了解黨內事務、黨內生活重要信息和黨內機制運行情況。四是推進黨代會年會制的動力是黨員的主體意識。要以黨代會年會制為載體，充分尊重黨員主體地位，切實保障廣大黨員的民主權利，增強推進黨代會年會制的內在動力。

參 考 文 獻

[1]十七大報告輔導讀本[M].人民出版社，2007

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