“十二五”河北省生產性服務業問題及對策研究

【摘 要】河北省作為一個經濟大省與工業大省，迫切需要實現三次產業的結構調整和升級，使經濟發展具有可持續性。而根據發達國家的經驗表明，生產性服務業是對國民經濟作用最顯著的部分。本文通過近幾年的統計數據，較為全面的剖析了河北省在生產性服務業發展中存在的問題及其深層原因。在此基礎上，對河北省的優勢以及生產性服務業發展的重要影響因素進行梳理，從而給出具有河北特色的發展生產型服務業應用性較強的對策建議。

【關鍵詞】生產性服務業；結構轉型；產業升級；產業結構

而根據發達國家的發展經驗表明，生產性服務業是對國民經濟作用最顯著的部分，著名經濟學家吳敬璉也曾指出大力發展服務業，尤其是生產性服務業是我國建設新型工業化的必由之路。河北作為一個經濟大省與工業大省，迫切需要實現三次產業的結構調整和升級，然而生產性服務業發展水平較低，使得河北在GDP增量和增速上仍然存在缺乏持續性和有效支撐的憂慮。

一、河北省生產性服務業發展中的問題

1.生產性服務業發展規模與總量不足，增速減緩。根據2012年過國家統計局數據，河北省的GDP以26575億元位居全國第六位，跨入經濟大省的行列，但河北的服務業綜合發展水平及競爭力在全國卻處于下游，尤其是生產性服務業在發展規模、總量上與其它先進省份有明顯差距。例如，河北的服務業整體發展規模僅相當于位列前三廣東的35.2%，江蘇的40.7%，山東的48.8%。同時GDP排名靠前省份的第三產業增速往往是高于或與地區GDP增速同步的，然而河北省則是第三產業低于地區生產總值增長速度。

2.生產性服務業占比較低，發展不均衡。首先，河北省生產性服務業占比較低。發達國家工業化經驗表明生產性服務業應達到GDP的42%～48%。然而表1顯示，河北省第三產業在地區GDP中的比重雖然逐年有所提升，但仍僅為35%左右，不及發達國家的50%；且根據表1數據河北省生產性服務業占比僅達22.2%。

表1 河北省三次產業生產總值結構比例（%）

其次，生產性服務業發展呈現出不均衡的態勢。在河北對第二產業轉型升級起到重要支撐作用的現代物流業、信息服務及軟件業、科研和綜合技術服務業等比重明顯較低。

3.生產性服務業對就業作用顯現不足。隨著河北省經濟的發展，產業結構調整對勞動力的遷移作用有所顯現，見表2。據發達國家70%的吸納能力，河北省的服務業則對就業的貢獻明顯不足，使得河北省面臨的就業壓力依然不能得到有效緩解。同時，和消費類服務業如餐飲、零售等相比，商業服務、信息通訊等生產性服務業從業人員相對偏少，就業領域集中，這對河北省經濟發展極為不利，容易后勁不足。

表2 河北省按三次產業分的就業人員構成（萬人）

二、河北省生產性服務業發展問題的原因分析

1.政府認識不到位，管理不完善。河北省長期以來形成了經濟增長過度依賴工業，對服務業發展的重視程度不夠。即便最近幾年開始轉變觀念，但是由于缺乏經驗和認識不夠充分，有關部門的理念還相對保守，對生產性服務業的巨大潛力有所忽視。所以河北省現以出臺的生產性服務業支持政策較少，審批程序繁瑣，缺乏有針對性和操作性的政策措施。同時，很多經濟和管理人員對生產性服務業的產業特性、發展規律還缺乏系統、深入的了解，在具體經營環節上無法實現高效運作。

2.市場條件不充分。第一，由于體制、政策的原因，生產性服務業的市場準入門檻普遍過高，限制了投資者的進入。而所有制結構單一，弱化了競爭機制在產業發展中配置資源的基礎性作用。第二，生產性服務業中部分行業因具有壟斷的特殊產業性質，如電力、電信、鐵路運輸、民航、郵政等，鑒于改革仍在進一步深化。第三，目前的行政管理體制導致了區域市場分割的現象，使得資源缺乏整合、競爭力薄弱，束縛了咨詢、審計、人力資源服務等具有較強輻射性的專業服務業的發展。

3.投資總量不足，結構不合理。從河北省的投資情況來看，其對第三產業的整體投資明顯趨緩。而在生產性服務業內部情況不容樂觀，核心的信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資急速下降，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業雖然投資有所增長，但是總量上明顯不足。投資制約著行業的發展，這樣長期將使生產性服務業與其他行業差距加大，影響工業的進一步發展。

4.各種成本和負擔較大。總體上看，生產性服務企業的稅收負擔仍然相對較重。一則，制造業所享受的很多稅收優惠無法惠及生產性服務業。比如生產性服務企業需要按照營業額的6%全額征收營業稅，而制造企業可以進行進項和銷項的抵扣。二則，生產性服務企業出售諸如專利等高端產品時，購買企業無法抵扣進項稅額。另外，生產性服務企業不僅在水、電、氣、熱供應上享受不到政策傾斜，而且獲得土地的成本相對較高甚至很難獲得土地等。

此外，專業型人才缺乏，信用體系不健全，法律法規不完善，行業標準無法滿足發展等，也都是環境中存在的問題.因此，在促進產業升級和發展方式轉型的背景下，迫切需要對河北省自身特點進行分析，通過合理的方法和措施推動河北省生產性服務業快速健康持續發展。

三、河北省發展生產性服務業對策建議

根據河北省在發展生產性服務業方面的自身優勢，本文給出以下對策建議，從而更好的為生產性服務業打造一個良好的發展環境，解決現狀中存在的各類問題。

（一）政府政策措施方面

1.加強政府職能，深化服務意識。首先，政府需要從戰略高度深入認識生產性服務業包括其特性、發展規律，從而才能制定出具有可操作性和針對性的政策措施，或提供具有參考性的政策依據。其次，河北政府部門應依據產業轉型升級的戰略要求，加強對生產性服務業發展的統籌規劃。再次，應該加大政府信息公開力度，為行業和企業提供高效的政府管理和及時的信息發布。

2.完善相關制度環境。（1）完善各項法律法規。建立健全各項規范生產性服務業發展的政策與法規。（2）保護知識產權。要提高生產性服務企業知識產權保護意識，積極營造尊重與保護知識產權的良好社會氛圍，開展自主創新。（3）建立有效的行業標準和行業規范，從而統一服務質量，促進生產性服務業的健康發展。

3.完善市場機制，優化市場環境。河北省需要劃分好政府職能和市場職能的邊界，做到既不越位也不缺位。第一步就是要減少行政性審批；另外要進一步放寬市場準入，降低一些生產性服務行業的市場準入門檻。還有就是要推進和深化壟斷性行業改革，培育有效競爭。

4.加大對生產性服務業的金融支持力度。河北省應該積極推進制度創新，幫助發展潛力大、市場前景好的生產性服務企業解決融資難的問題。加強對生產性服務業發展的財政支持，通過服務業專項資金和引導資金，按照定比補貼等方式，對生產性服務業的重點行業、重點項目優先給予相關補貼。從而對各類資金和金融機構支持生產性服務業發展起到示范作用。

5.降低生產性服務業的成本和負擔。完善支持生產性服務業發展的稅收優惠政策。要在加強試點的基礎上，面向鼓勵發展的生產性服務業，逐步實行低稅率政策。另外，有效降低生產性服務業的經營成本，取消不合理的以及未經國家和河北省各級政府批準的收費項目，降低收費過高的項目。

（二）生產性服務業內部

1.制定合理戰略，滿足客戶需求。作為生產流程的中間投入并會影響最終產品的價值，生產性服務企業往往需要提供專業化的定制服務。因此生產性服務業中的企業應當高度重視對其客戶的研究與分析，深入了解客戶的需求及問題，從而針對性提供產品及服務，通過知識或技術的投入優化整個價值鏈流程，既推動相關產業的發展又帶動自身的進步。

2.提高企業創新和運營效率。創新是所有企業或行業發展的動力，尤其是技術密集型的生產性服務業。尋找適合的合作伙伴、建立有效的互動機制、引入多元化的外部資源等，都成為提升生產性服務企業創新能力的有效手段。此外，生產性服務企業必須要提升服務的整體水平，業務流程更加合理，削減不必要的中間環節或浪費；建立信息共享機制，達到保證服務質量提高運營效率的目的。

3.加強人才的吸引和使用。對于生產型服務企業來說核心競爭力來源就在于人力資本，因此企業應加大對人才的吸引力度。應首先從企業文化上形成對人才尊重和信任的氛圍，；其次企業內部要健全人才激勵機制；還有，企業也要重視對所需人力資源的培養機制的建立，積極和相關組織，如科研單位、各類學校等，合作共同打造人才培養平臺和基地，從而可以源源不斷地滿足企業對服務人才的需求。

參 考 文 獻

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基金項目：本文受河北省社會科學基金項目資助，項目號：HB12GL005；河北大學管理學院科研基金項目資助，項目號：hbuglxy13-01。