秦巴山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展能力的實(shí)證研究

【摘 要】秦巴山區(qū)是長(zhǎng)江上游的一個(gè)重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著區(qū)域水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，這就決定了這些山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，維護(hù)漢江、長(zhǎng)江中下游的水質(zhì)安全。本研究選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境、創(chuàng)新能力4個(gè)子系統(tǒng)共55項(xiàng)指標(biāo)，建立秦巴山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以典型山區(qū)縣——鎮(zhèn)巴縣2005～2009年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析，得到制約秦巴山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并從構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)政府部門(mén)職能等方面提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】秦巴山區(qū)；主成分分析；可持續(xù)發(fā)展能力；鎮(zhèn)巴縣

秦巴山區(qū)是秦嶺地區(qū)和巴山地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，地跨陜西、甘肅、四川、重慶、湖北、河南5省1市，主體位于陜西南部，介于東經(jīng)105°30′30″～111°1′25″、北緯31°42′～34°25′40″，面積約7.63萬(wàn)km2，占陜西省總面積的20﹪，主要涉及漢中、安康、商洛3市，現(xiàn)有人口890萬(wàn)人，約占陜西省總?cè)丝诘?3.75%。秦巴山區(qū)地形崎嶇、高差懸殊、自然條件多樣、資源豐富，是長(zhǎng)江上游的一個(gè)重要的生態(tài)屏障，具有發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的有利條件。為保護(hù)陜南秦巴山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山西部，米倉(cāng)山東段。巴山主脊東西橫亙，構(gòu)成南北兩個(gè)地理單元，成為嘉陵江、漢江兩大水系的分水嶺。地形以中山地貌為主，海拔800米以下低山面積占8.4%，平均高度為1231.4米。地勢(shì)西北高，東南低，南坡緩，北坡陡。土地資源呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：垂直分布差異大，從矮山到高山，地跨北亞熱帶、暖溫事和中溫帶；地形復(fù)雜，土地類(lèi)型多樣，山、川、谷、壩、溝、河、平、梁皆有；陡坡多，緩坡少，土層瘠薄，水蝕嚴(yán)重；林草面積大，是典型的秦巴山區(qū)縣。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的涵義，結(jié)合秦巴山區(qū)縣的特點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為4個(gè)層次：目標(biāo)層為秦巴山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，系統(tǒng)層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境、創(chuàng)新能力4個(gè)子系統(tǒng)，主層次包括14個(gè)方面，要素層包括55項(xiàng)指標(biāo)。本研究通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)研、入戶(hù)走訪(fǎng)等多種方式，整理出鎮(zhèn)巴縣2005～2009年的原始數(shù)據(jù)（表1）。

表1 陜南山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、實(shí)證研究

主成分分析法是一種通過(guò)降維技術(shù)把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析方法。本研究采用主成分分析法，利用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0對(duì)表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的方差分解主成分提取分析和初始因子載荷矩陣如表2、表3所示。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)方差分解主成分提取分析表

表3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)初始因子載荷矩陣

由表2可知，前兩個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到100%>85%，說(shuō)明前兩個(gè)主成分變量能提取到原11個(gè)指標(biāo)的大部分信息，來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展水平。由表3可知，第一主成分和單位GDP水耗、人均固定資產(chǎn)投資及人均GDP3個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，第二主成分和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重3個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，說(shuō)明影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素是：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加人民收入；（2）降低能耗水耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。第一主成分用F1表示；第二主成分用F2表示，則表達(dá)式分別為：

F1=0.363Z1+0.369Z2+0.371Z3+0.362Z4+0.016Z5+0.357Z6

+0.362Z7+0.258Z8+0.371Z9

F2=0.173Z1+0.104Z2-0.049Z3+0.066Z4+0.761Z5-0.213Z6

-0.164Z7+0.550Z8-0.002Z9

經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)：

C1=■F1+■F2=0.806F1+0.194F2

2005-2009年鎮(zhèn)巴縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的主成分得分如表4所示。

表4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)主成分得分

由于篇幅限制，社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境、創(chuàng)新能力子系統(tǒng)的計(jì)算過(guò)程不在此列出，只給出結(jié)論。社會(huì)事業(yè)子系統(tǒng)的第一主成分和每萬(wàn)人擁有移動(dòng)電話(huà)數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)占鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)比重、每萬(wàn)人擁有移動(dòng)電話(huà)數(shù)、人均居民住房面積及鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)6個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，第二主成分和學(xué)齡兒童入學(xué)率及初中教育普及率2個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，說(shuō)明影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素是：（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)福利；（2）轉(zhuǎn)變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，加快教育發(fā)展。主成分得分：2005～2009年逐年增加。資源環(huán)境子系統(tǒng)的第一主成分和人均林業(yè)產(chǎn)值、森林覆蓋率、人均木材存量及村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率4個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，第二主成分和化肥施用強(qiáng)度、人均耕地面積及常用耕地面積變化率3個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，說(shuō)明影響資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素是：（1）保護(hù)資源存量，降低污染排放；（2）加快污染治理，保持良好的生態(tài)環(huán)境。主成分得分：2005～2009年逐年增加。

創(chuàng)新能力子系統(tǒng)的第一主成分和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、每萬(wàn)人中科學(xué)技術(shù)人數(shù)、科技成果數(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化率4個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)，說(shuō)明影響創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的主要因素是：（1）增加科技投資，引進(jìn)科技人才；（2）創(chuàng)建科技園區(qū)，提高科技貢獻(xiàn)。主成分得分：2005～2009年逐年增加。

最終得可持續(xù)發(fā)展水平計(jì)算表達(dá)式：

Y=0.423C1+0.227C2+0.227C3+0.123C4

式中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（C1）是山區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，權(quán)重達(dá)0.423；社會(huì)進(jìn)步（C2）是目標(biāo)，資源環(huán)境（C3）是保障，權(quán)重都是0.227；科技創(chuàng)新（C4）是動(dòng)力，權(quán)重為0.123。經(jīng)過(guò)總體計(jì)算分析（表5），三縣相比而言，可持續(xù)發(fā)展水平以2009年最好，2005～2009年逐年增加。

表5 可持續(xù)發(fā)展水平得分

四、結(jié)論分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然鎮(zhèn)巴縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但橫向比較，水平仍然較低。如2005-2009年鎮(zhèn)巴縣年人均GDP為5685元/人，而陜西省為15974元/人，全國(guó)為20027元/人，差距非常明顯。而且，三大產(chǎn)業(yè)比重不平衡，各具特色，以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重偏低，人均固定資產(chǎn)投資少。經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，但縣與縣之間參差不齊，平均能耗、水耗處于較高水平。

（二）社會(huì)事業(yè)

社會(huì)發(fā)展取得較好成就，但人口結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化建設(shè)，非農(nóng)業(yè)人口比重偏低，2005～2009年鎮(zhèn)巴縣年均非農(nóng)業(yè)人口比重21.5%，城鎮(zhèn)單位在崗職工人數(shù)絕對(duì)值偏低，城鎮(zhèn)化受到制約。社會(huì)福利逐步完善，橫向比較差距較大，且2005～2009年鎮(zhèn)巴縣年均恩格爾系數(shù)55%，介于50%～60%之間，表明食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重較高，居民收入偏低，人民生活水平處于溫飽階段。交通基礎(chǔ)設(shè)施差，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，醫(yī)療條件差。

（三）資源環(huán)境

自然資源存量保持良好；資源利用率高，但產(chǎn)值低；生態(tài)環(huán)境良好，2005～2009年鎮(zhèn)巴縣的水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)標(biāo)；2005～2009年鎮(zhèn)巴縣森林覆蓋率達(dá)到年均74%，但水土流失嚴(yán)重，2005～2009年均水土流失率47%，且無(wú)改善跡象；生活污染、農(nóng)業(yè)污染是制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

（四）創(chuàng)新能力

研發(fā)費(fèi)用不足，財(cái)政投入力度小，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入不足；科學(xué)技術(shù)人才總數(shù)少，高職稱(chēng)、高學(xué)歷人才少；科技平臺(tái)薄弱，科技成果少，科技貢獻(xiàn)低，2005～2009年鎮(zhèn)巴縣年均科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度5.7%。

（五）總體結(jié)論

通過(guò)對(duì)典型的秦巴山區(qū)縣——鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行實(shí)證分析后可得：（1）在全國(guó)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)的影響下，秦巴山區(qū)縣也在積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略，并取得了一定的效果，但是其可持續(xù)發(fā)展程度與發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地區(qū)相比還是落后的，且差距逐漸加大。（2）落后的原因主要在于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、區(qū)位限制、科技能力等都成為制約其可持續(xù)發(fā)展的重要原因。（3）秦巴山區(qū)縣自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具有可持續(xù)發(fā)展的能力，根據(jù)研究建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可找出制約山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展的主要因素，為政府建立有效的保障機(jī)制提供參考和依據(jù)。

五、對(duì)策和建議

秦巴山區(qū)是長(zhǎng)江上游的一個(gè)重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著區(qū)域水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，所以這些山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，維護(hù)漢江、長(zhǎng)江中下游的水質(zhì)安全。根據(jù)上文的實(shí)證分析，針對(duì)目前秦巴山區(qū)縣發(fā)展存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策措施。

（一）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

秦巴山區(qū)氣候溫和，雨量充沛，十分適宜農(nóng)作物、菌類(lèi)、中藥材和林草資源生長(zhǎng)，可將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在此基礎(chǔ)上，利用豐富的生物、礦產(chǎn)、水能資源，建立以綠色食品生產(chǎn)、藥材加工、礦產(chǎn)開(kāi)采、水能發(fā)電為主的生態(tài)工業(yè)體系，既發(fā)揮地方特色，又減少成本。同時(shí)，區(qū)內(nèi)擁有多個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、森林公園，為開(kāi)展生態(tài)旅游奠定了良好的基礎(chǔ)，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

秦巴山區(qū)從大局出發(fā)，犧牲眼前的經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，是為了保障漢江、長(zhǎng)江中下游、關(guān)中地區(qū)乃至整個(gè)華北地區(qū)的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失需要由上游來(lái)承擔(dān)，顯然是不公平的。為解決這種矛盾，必須明確水資源產(chǎn)權(quán)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。樹(shù)立流域共同體生態(tài)共享共建的理念，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，同時(shí)探索性開(kāi)展對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)力輸入輸出培訓(xùn)等多種生態(tài)補(bǔ)償形式，從根本上解決秦巴山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)

秦巴山區(qū)的農(nóng)民占人口總數(shù)的80%以上，而且大多數(shù)文化程度較低，這直接影響到當(dāng)?shù)卮迕竦拿撠氈赂灰约百Y源環(huán)境保護(hù)，所以山區(qū)縣的可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)考慮山區(qū)人口素質(zhì)的提高。普及九年義務(wù)教育，掃除農(nóng)村青壯年文盲，將基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民掌握參與社會(huì)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，改變刀耕火種的原始生產(chǎn)方式，促進(jìn)山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府部門(mén)職能

一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須由政府部門(mén)倡導(dǎo)和督促，山區(qū)縣也不例外。秦巴山區(qū)的發(fā)展存在許多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、人口素質(zhì)低、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障體系不健全等，還肩負(fù)著水源保護(hù)的重任。當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾曔@些問(wèn)題，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立良好的投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)保障體系；同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，保護(hù)資源環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安全，成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

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