推動西藏綠色礦業發展的財稅對策研究

【摘 要】在建設“美麗中國”的大背景下，如何兼顧生態效益和經濟效益是西藏發展礦業過程中必須解決的一個問題，而要想解決這個問題必然離不開財稅政策的支持。本文在對西藏綠色礦業發展的綜合因素進行分析的基礎上，提出了相應的財稅對策。

【關鍵詞】西藏；生態；綠色礦業；財稅

一、西藏礦產資源概況

西藏受特殊的地質構造影響，成礦條件非常優越，是國家找尋緊缺礦產和大型、超大型礦產地的天然來源。西藏礦產資源不僅種類多、儲量大，而且很多礦產資源的品質也高于其他地區，同時還有很多未發現的礦產有待于進一步開發利用，找礦前景非常可觀。從現已開發的礦產資源來看，有12種礦產居全國前5位，18種居前10位，鉻、銅的保有儲量更分別位列全國第一。

二、西藏發展綠色礦業過程中存在的問題

（1）基礎設施相對落后。一是交通條件相對落后。西藏號稱“世界屋脊”和“地球第三極”，平均海拔在4000米以上，地質結構及其復雜，生態環境非常脆弱。近年來，隨著國家財政對西藏的大力支持，西藏的基礎設施也得到了很大的改善，但是與內地相比，其特殊的地理環境依然給交通帶來了諸多不便，尤其是在冬季，很多地區受到大雪等極端天氣的影響，經常會發生封路的現象。二是電力基礎設施相對落后。電力基礎設施是礦業發展必不可少的一個前提，西藏由于地處高原，一年大多數時候都是處于低溫缺氧的狀態，一方面給修建電力基礎設施造成了很大的困難；另一方面，這種特殊的地理環境也造成了西藏電力的裝機容量非常有限、電壓等級低，再加上主要依賴于水力發電，因此，每年在春季和冬季時都會由于氣候的影響發生季節性的缺電現象，嚴重制約了礦業企業的正常運轉。（2）地質勘查工作程度低。合理的開發利用離不開對礦產資源的勘查，有效的勘查工作是進行礦產資源開發利用的前提。而目前，西藏的礦產勘查工作還遠遠滿足不了礦山開采的需求，即使是部分已開發礦山的地質資料也僅僅是預查，與全國相比，其勘查水平遠遠不夠。（3）礦業起步晚、科技含量低、結構不合理。與國內其他地區相比，西藏受經濟發展水平等因素的制約，礦業起步晚，礦產資源的開發利用程度比較低，礦業結構不合理。一是礦業企業結構不合理。在礦業前期發展過程中依然以粗放式經營為主，數量雖多但質量卻較低，企業分布比較分散，沒有形成規模化經營，在發展過程中出于自身經濟利益的考慮依然存在著亂采濫挖、采富棄貧的現象，嚴重造成了資源浪費。二是礦產品結構不合理。從礦產品結構的角度看，西藏目前的礦產品依然競爭力不強，豐富的礦產資源優勢并未轉化為經濟優勢。西藏礦業企業目前主要是靠賣原料這種最原始的交易方式獲得利潤，礦產品附加值非常低，使其在抵御市場風險方面的能力非常薄弱。（4）管理混亂，制度化水平低。西藏礦業在發展過程中存在著管理水平落后，制度不健全等問題，使得礦業企業出于自身利益考慮，往往采取一些短視的行為，從而造成了嚴重的資源浪費現象以及環境污染等問題，阻礙了“綠色礦業”發展目標的實現。（5）對外開放程度低，投資融資渠道有待于進一步改善。西藏在長期發展過程中，由于受到諸多傳統因素的影響，對外開放程度一直低于全國絕大多數地區，在礦業發展過程中，這類問題同樣制約了其可持續發展。西藏礦業在發展過程中依然以國家投資開發為主，商業性的投資非常有限，礦業資本市場不發達，投資渠道非常單一，從外界進行融資的能力非常有限，在短期內要想實現大量融資不太現實。

三、促進西藏綠色礦業發展的財稅對策

西藏綠色礦業發展過程中存在的問題有多種解決途徑，從財稅支持這個角度來看，主要有以下幾個方面：（1）完善稅收優惠政策。目前與“綠色”礦業發展有關的稅種有增值稅、消費稅、資源稅、耕地占用稅等，這些稅種的征收為“綠色”礦業的發展提供了一定的資金來源，但是在具體實行過程中所發揮的調控作用仍然有限，還需進一步完善現有財稅政策，通過建立系統化的財稅政策來促進“綠色”礦業的發展。一是完善增值稅方面的稅收優惠政策。對礦業生產過程中從事深加工和精加工的企業所生產的具有高附加值的礦產品應在現有的基礎上適當降低增值稅稅率，減輕從事“綠色”生產的礦業企業的實際稅收負擔。二是完善企業所得稅方面的稅收優惠政策。企業所得稅是礦業企業所繳納的稅收當中非常重要的一個稅種，政府應對達到“綠色”生產的企業給予一定的稅收優惠，而不是對所有的企業采取“一刀切”的政策。三是完善消費稅方面的稅收優惠政策。針對國內對礦產品的需求量日益增加的情況，在消費稅方面，政府可以出臺一些針對消費“綠色”礦產品的稅收優惠政策，鼓勵消費者消費“綠色”礦產品。（2）完善財政補貼政策。一是對“綠色”礦產品實行價格補貼。由于開展“綠色”生產對企業來講無疑是加大了成本，為了鼓勵企業在生產過程中踐行“綠色”生產理念，需要政府對企業生產、加工“綠色”礦產品時給予一定的價格補貼，從而使企業降低生產成本，轉變生產方式。二是對虧損企業實行加工補貼。西藏現有的礦業企業由于受到主客觀因素的影響，很多都還處于虧損狀態，政府應在現有補貼基礎上，有針對性的對達到環保標準的虧損企業加大補貼力度，從而給其他企業做示范作用，帶動其他礦業企業從事“綠色”生產。三是對部分礦業企業實行財政貼息政策。財政貼息貸款實際是政府給予企業的一種間接補貼，可以提高企業的投資積極性，西藏政府可以與銀行開展合作，對企業生產過程中哪些信譽度高、環保理念強、資源利用率高的企業實現貸款貼息政策，以鼓勵企業從事“綠色”生產。四是對礦產資源勘查的企業實行財政補貼。對礦產資源進行有效的勘查是發展礦業的前提條件，因此，中央財政有必要一方面完善稅收優惠政策；另一方面加大對勘查資金的投入力度，對從事礦產資源勘查投資的企業進行財政補貼。（3）完善財稅政策的獎懲機制。西藏“綠色”礦業的發展離不開政策的支持，同時也需要有相應的政策約束企業的經濟行為。政府一方面應對從事”綠色”生產的礦業企業進行財政資金的補貼支持和給予稅收優惠；另一方面也需制定一定的懲罰機制，利用衛星和航空遙感技術加大對生態環境的測量，對那些達不到環保標準的企業及時進行整改，通過減少補貼、取消稅收優惠、罰款、停產甚至關閉等措施，激勵企業積極改進生產技術，引進先進設備，保護生態環境，開展“綠色”生產。（4）健全礦業發展基金。政府應積極與一些金融機構合作，建立“綠色”礦業發展基金，吸引一些有資質的大企業對西藏礦業進行投資，以“綠色”礦業發展基金為依托，擴大融資范圍，同時鼓勵援藏基金的注入。通過基金運作的方式，一方面可以使資金增值；另一方面也可以利用財政專項基金扶持企業開展科研項目，鼓勵企業與高校之間開展合作，形成“產銷研”的運行模式。（5）增加對基礎設施的資金投入。西藏礦業長期以來沒有充分發揮優勢作用，一個重要原因就是基礎設施不完善，而對基礎設施進行投資單靠企業和市場的力量是非常有限的，因此，政府需要進一步加強與礦業相關的配套性基礎設施建設。中央和西藏政府應在財政上對西藏的基礎設施建設進行資金支持，并積極探索和完善基礎設施的投融資機制。（6）擴大對外開放水平，加大投資融資的力度。在經濟全球化大背景下，西藏“綠色”礦業的發展僅僅依靠國內已經滿足不了時代的要求，因此，西藏首先應在積極借鑒國內外先進“綠色”生產經驗的基礎上，發展礦產品貿易，加強與國外的交流與合作；其次，應根據國家的產業政策及西藏自身的實際情況從多方位開拓投融資渠道，并積極培育礦業權市場、資本市場、技術市場、中介市場和信息市場等，為礦業企業的發展增加活力；與此同時，西藏政府也應在稅收方面對外商投資給予一定的優惠政策，以吸引外商進行風險勘探和資源開發利用。

參 考 文 獻

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