電力需求側(cè)現(xiàn)狀管理及問題淺析

【摘 要】文章通過介紹電力需求側(cè)管理的內(nèi)容及特點，進而談到當(dāng)前地市供電公司層面需求側(cè)管理行為的不足，仔細(xì)分析了宏觀和微觀兩個層面的原因和影響因素，顯示出作者對需求側(cè)管理是做了思考的，能起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】電力需求側(cè)；電力體制；電價結(jié)構(gòu)

一、電力需求側(cè)管理內(nèi)容及特點

電力需求側(cè)管理是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動。需求側(cè)管理的主要內(nèi)容可概括為以下五個方面：（1）能效管理；（2）負(fù)荷管理；（3）有序用電；（4）能源替代和分布式電源；（5）電力需求側(cè)響應(yīng)。電力需求側(cè)響應(yīng)是指實施DSM措施之后，電力需求在各種因素影響之下發(fā)生的變化，也是指電力需求對DSM的回饋反應(yīng)。DSM實施者通過對電價的各種要素和種類進行設(shè)計，從而喚起用戶科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電的積極性，最終實現(xiàn)綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃IRSP與綜合資源規(guī)劃IRP的社會效益目標(biāo)。

電力需求側(cè)管理的特點可以歸結(jié)為五點：（1）政府作為電力需求側(cè)管理的主要推動者將出臺更多的政策和措施促進需求側(cè)管理。（2）電力市場競爭的進一步加劇，將出現(xiàn)配售分離，更多的售電公司的出現(xiàn)將推動需求側(cè)管理內(nèi)容的豐富。（3）電力客戶的風(fēng)險意識和經(jīng)濟意識更加完善，受政策和激勵措施的引導(dǎo)，將更多地接受需求側(cè)管理。（4）大客戶直購電的推廣更多地吸引發(fā)電商參與需求側(cè)管理，電網(wǎng)企業(yè)的輸電公司和供配電公司將更全面參與到需求側(cè)管理中來。（5）電力體制改革的深入和電力需求側(cè)管理的豐富將大大加大電網(wǎng)企業(yè)的運行風(fēng)險。

二、供電公司需求側(cè)管理不足

地市層面供電公司的需求側(cè)管理不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢對電力需求側(cè)發(fā)展的要求，節(jié)能減排壓力凸顯。通過以上分析，供電公司的需求側(cè)管理仍存在以下不足：（1）供電公司對電力需求側(cè)管理的認(rèn)識存在一定偏差，過分強調(diào)供電公司和電力客戶彼此的對立，缺乏對公司和客戶共性共贏的研究和探索。（2）法制政策環(huán)境的不完善使在需求側(cè)管理中各主體的利益沒有完善的制度保證和可操作性，供電公司僅以完成社會安全穩(wěn)定可靠用電為大的前提，忽視了在節(jié)能減排和優(yōu)化負(fù)荷方面的努力和重視。（3）電價結(jié)構(gòu)缺乏彈性，實行峰谷分時電價產(chǎn)生了很好的效果，但這種移峰填谷作用有沒有提高的空間？在供電公司層面沒有給出傾向性的結(jié)論，移峰填谷的激勵作用不明顯。（4）供電公司對電力客戶的用電方式的引導(dǎo)不夠，特別是對節(jié)能效果缺乏必要的引導(dǎo)和監(jiān)督。對電力客戶的管理停留在安全用電、催繳電費兩個主要方面。（5）電力需求側(cè)管理的投入不足，專業(yè)人才匱乏。實施需求側(cè)管理需要專業(yè)人才來進行技術(shù)推廣和服務(wù)，而目前供電公司中從事電力營銷服務(wù)的人員對電力需求側(cè)管理的認(rèn)識和知識儲備與更新不能滿足形勢需要。

三、供電公司需求側(cè)管理問題分析

（1）政策法規(guī)方面。完善的政策法規(guī)是促進電力需求側(cè)管理工作持續(xù)有效開展的基石。電力需求側(cè)管理的實施關(guān)系到各參與方的利益，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、財稅、物價等多個部門，制定完善的政策法規(guī)。有了良好的法制環(huán)境，才能保障電力需求側(cè)管理項目各參與方的權(quán)益，保障他們及時得到收益和回報，從而增加其實施DSM的信心和決心。（2）電價體系。科學(xué)合理的電價水平及結(jié)構(gòu)是引導(dǎo)電力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其前提是體現(xiàn)用戶公平負(fù)擔(dān)。不合理的電價水平、電價結(jié)構(gòu)不利于節(jié)電意識的提高，不利于電力需求側(cè)管理資金的籌集，也不利于電力需求側(cè)管理工作的開展。（3）財稅激勵和電力需求側(cè)資金機制。財稅優(yōu)惠或者專項激勵等激勵措施是提高電網(wǎng)企業(yè)主動推動電力需求側(cè)管理的措施。電網(wǎng)企業(yè)首先是企業(yè)，盡管加強電力需求側(cè)管理可以降低投資，產(chǎn)生可避免電量和可避免成本，但是如何界定哪些是避免了的成本和電量，這需要制度上的安排。切實可行的財稅政策可以有效促進電網(wǎng)企業(yè)積極推動電力需求側(cè)管理，使之走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。同時，建立穩(wěn)定的電力需求側(cè)管理資金來源渠道也非常重要，電力需求側(cè)管理既然是一種投資成本較低，效益較好的資源，是資源，就需要投資才能產(chǎn)生效益，就要解決好資金來源及投資渠道，建立一套完整的資金機制。另外，供電公司在需求側(cè)管理上存在著重視不足、投入不夠等問題，這種問題的出現(xiàn)不是孤單存在的，從微觀上分析，這主要是受到下列影響：

（1）電網(wǎng)企業(yè)實行上下垂直管理的機制。如果政府沒有列出需求側(cè)管理目標(biāo)，傳導(dǎo)到省電力公司和分支機構(gòu)的供電公司也就沒有需求側(cè)管理目標(biāo)。而需求側(cè)管理指標(biāo)與目前供電公司的發(fā)展目標(biāo)具有一定偏差，目前供電公司的主要管理目標(biāo)仍是以供售電量為主要指標(biāo)包括市場占有率、線損率、電費回收率、農(nóng)網(wǎng)還貸率、勞動生產(chǎn)率等考核指標(biāo)體系，這個體系中涉及需求側(cè)管理內(nèi)容的比例小，更多地把客戶放在一個對方的位置上，對于需求側(cè)管理這種把雙方利益統(tǒng)一考慮的管理行為重視程度一般。（2）供電公司需求側(cè)管理的宣傳和示范推動。供電公司仍存在依賴壟斷地位簡單行事的思想，高峰時段壓限負(fù)荷如能順利進行，執(zhí)行可中斷電價的積極性肯定不高，客戶管理上能要求執(zhí)行的就沒有過多解釋。社會要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的呼聲很高，夏冬季節(jié)高峰時段的供電可靠性都難以保證，只是通過快速搶修和一些應(yīng)急措施來確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭上做好需求側(cè)管理只能是重要的但不緊急的工作了。用戶由于受知識面的限制，對電力需求側(cè)管理的認(rèn)識存在不足，供電公司沒有給予正確和足夠的引導(dǎo)，用戶難以理解和配合供電公司所做的需求側(cè)管理工作。（3）用戶的參與程度。許多客戶存在短視行為，決策只考慮短期利益和自己利益，對雙方需要合作行為的意愿不強，由于需求側(cè)管理的技術(shù)措施需要客戶前期投入大，一些中小客戶參與度不高。（4）沒有明確的能源績效考核機制。電力體制改革目前進入攻堅階段。電價改革目前也沒有實質(zhì)進展，輸配分開始終是懸在供電公司之上的寶劍，改革的困惑造成了供電公司管理模式上一定程度的盲從。供電公司執(zhí)行國家或者省域規(guī)定的電價政策和措施執(zhí)行都很到位，但鼓勵和需要探索推進的工作就沒有實質(zhì)進展。能源績效這一關(guān)系電力需求側(cè)管理的重要考核指標(biāo)體系沒有足夠的人力和完善的制度來落實，（5）用戶控制負(fù)荷能力。電力客戶根據(jù)消費電量的特點又分為許多種，學(xué)校、大中型企業(yè)都有較強的參與電力需求側(cè)管理的意愿，但是，這些組織領(lǐng)導(dǎo)者的意識和當(dāng)前組織的主要環(huán)境是決定組織參與需求側(cè)管理的主要因素，在當(dāng)下的環(huán)境中，如果得不到科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵，他們就無法積極參與到需求側(cè)管理。用戶控制負(fù)荷能力受到用戶負(fù)荷性質(zhì)、用戶負(fù)荷大小、用戶設(shè)備狀況多方面的影響，判斷和引導(dǎo)用戶控制負(fù)荷能力也是影響電力需求側(cè)管理成效的方面。（6）企業(yè)的技術(shù)支撐。電力需求側(cè)管理技術(shù)涉及到負(fù)荷管理系統(tǒng)、節(jié)能降耗技術(shù)以及電能的可替代程度等。供電公司一直致力于負(fù)荷管理系統(tǒng)的完善，但緊靠負(fù)荷管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢無法抵消負(fù)荷增長超預(yù)期、負(fù)荷極具變化等經(jīng)濟因素對負(fù)荷管理系統(tǒng)的影響。同時，用戶端的節(jié)能降耗技術(shù)在技術(shù)層面上已經(jīng)成熟，但受制于產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟因素，供電公司也無法對用戶的節(jié)能降耗技術(shù)進行要求。智能電網(wǎng)概念提出的分布式能源是促進電力需求側(cè)管理的較好技術(shù)，大規(guī)模的使用必將引起電力需求側(cè)管理的一次大的創(chuàng)新。（7）企業(yè)的市場環(huán)境。由于電力系統(tǒng)目前的技術(shù)條件，供電企業(yè)無法做到全面的高質(zhì)量的供電可靠性，而一些機構(gòu)輕而地要求提高供電可靠性極大地增加了供電公司的運行成本，影響了正常的公司資源配置。另外，還有日益惡化的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。這一系列問題都說明了供電公司的市場環(huán)境還不十分健全，這也影響了供電公司的工作重心。

歸根結(jié)底，供電公司在需求側(cè)管理上沒有很多的實際和可觀收益，由于其風(fēng)險損失和收益相互伴生，且收益的可衡量性不強，企業(yè)躲避風(fēng)險的本性導(dǎo)致了企業(yè)的不主動作為。由于政府在政策設(shè)計和制度安排上還不十分完善，電力需求側(cè)管理的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，供電公司按照有利于自身的原則實施行為，在需求側(cè)管理上有所側(cè)重，安裝了以智能電表為核心的負(fù)荷控制系統(tǒng)，以電量采集、平衡為重點的無功補償系統(tǒng)，以95598為核心的客戶信息系統(tǒng)等多種技術(shù)措施，配合落實峰谷電價、兩部電價等經(jīng)濟措施，實現(xiàn)了電力需求側(cè)管理的巨大進步，優(yōu)化了負(fù)荷需求。但總的分析，供電公司在需求側(cè)管理的優(yōu)化負(fù)荷需求和實現(xiàn)節(jié)能管理的兩大目標(biāo)還有很大空間可以提升。