加強(qiáng)市政工程造價控制應(yīng)采取的有效措施

【摘 要】市政建設(shè)具有社會公益性，屬于社會主義的公共事業(yè)，它的建設(shè)雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價值，但是它能夠創(chuàng)造的效益和間接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值無限巨大，因此，在市政建設(shè)項(xiàng)目的整個過程中，即決策期，設(shè)計(jì)期，實(shí)施期和竣工期的成本控制都能涉及到市政建設(shè)工程造價控制，本文對市政項(xiàng)目成本控制的方法展開了系統(tǒng)的討論。

【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)；工程；造價控制；措施

伴隨時代的發(fā)展，城市發(fā)生了巨大的變化，為了完善城市的功能，改善城市投資整體環(huán)境，市政工程建設(shè)開展了大范圍的規(guī)范化建設(shè)。市政建設(shè)具有社會公益性，屬于社會主義的公共事業(yè)，市政建設(shè)能夠創(chuàng)造的效益和間接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值無限巨大，因此，在市政建設(shè)項(xiàng)目的整個過程中，造價控制是一個非常重要的因子。市政建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)款項(xiàng)幾乎全部由國家提供和社會籌措，但是投入的這些資金同巨大的城市建設(shè)資金比起來微不足道。因此，加強(qiáng)配套資金使用的效率是市政建設(shè)工作者需要共同努力的目標(biāo)和方向。市政工程對于造價的控制存在于整個項(xiàng)目建設(shè)過程，在決性策期、設(shè)計(jì)期、實(shí)施期以及竣工期均涉及到對造價的控制。而對造價的控制的側(cè)重點(diǎn)主要在項(xiàng)目建設(shè)的前期，即決策期和設(shè)計(jì)期。特別是在現(xiàn)今深化建設(shè)工程預(yù)算改革的情況下，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目造價的監(jiān)管，有效地控制建設(shè)工程的造價變得具有重大深刻意義。

一、工程建設(shè)的前期是控制建設(shè)工程造價的核心

很長一段時間，人們一般都關(guān)注在施工期的造價管理。從外表來看，在招投標(biāo)階段，其中占成本比例大的人力，財(cái)力，物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是現(xiàn)實(shí)中，決定建設(shè)一個項(xiàng)目正確與否，計(jì)劃是否有價值執(zhí)行直接涉及到全部工程的造價。有資料顯示，投資的決策期對造價的決定力達(dá)到了80%。事實(shí)證明，前期市政工程投資預(yù)算的偏差，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的資金短缺，投資建設(shè)效率低，三超屢禁不能停止，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差也可能導(dǎo)致大量過剩資金。例如國家和機(jī)構(gòu)按照特定比例建設(shè)投資的工程，在國家資金還沒有投入的情況下，就已經(jīng)完成了任務(wù)，并有盈余，多余的資金用于其他用途的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。因此，只有切合強(qiáng)化項(xiàng)目的決策管理，建立優(yōu)化的項(xiàng)目選擇方式，用科學(xué)的全面估計(jì)，和細(xì)致的投資先前估算，以有效地遏制了大量超額和過剩的現(xiàn)象。

二、設(shè)計(jì)期是控制建設(shè)工程整個造價的重點(diǎn)

有資料表明，設(shè)計(jì)期對整個工程的造價影響力能夠達(dá)到75%。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，能夠有效降低造價達(dá)到10%，由此可見，設(shè)計(jì)期在工程總體投資大小確定之后，控制建設(shè)工程的造價的另一個主要環(huán)節(jié)。例如一項(xiàng)“白改黑”的建設(shè)工程，在改造之前原路面的損壞情況非常嚴(yán)重，在施工設(shè)計(jì)的時候?yàn)榱吮阌谑┕ぃ苯釉谠瓉頁p毀的路面上面直接鋪上瀝青路面，這時候就會使路面增高幾十厘米，行車道高過非機(jī)動車道，下雨的時候就會造成沿線民居倒灌入水，緊接著又要解決建設(shè)設(shè)施方面的排水、綠化、住戶等問題。“白改黑”解決了道路建設(shè)的局部問題，但后續(xù)的配套費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路建設(shè)中節(jié)省下的部分，因此，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)的時候要既考慮達(dá)到設(shè)計(jì)的優(yōu)化又考慮到適當(dāng)?shù)脑靸r控制，這樣才能控制預(yù)算，節(jié)省資金。（1）實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。很長一段時間，設(shè)計(jì)師缺少對經(jīng)濟(jì)方面的考慮，設(shè)計(jì)思路保守，始終認(rèn)為如何降低工程造價與自己無關(guān)；概預(yù)算負(fù)責(zé)人員也只是算，不管工程設(shè)計(jì)的問題，使得工程技術(shù)和預(yù)算經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，這樣使得很難從源頭上控制項(xiàng)目造價。無論多么大型的項(xiàng)目都需要工程招標(biāo)，投標(biāo)各種設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)，控制技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的平衡。（2）實(shí)施限額的設(shè)計(jì)方式，根據(jù)批準(zhǔn)的任務(wù)書和項(xiàng)目投資情況進(jìn)行估算，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體概算控制初步設(shè)計(jì)，運(yùn)用工程學(xué)造價原理，分解項(xiàng)目成本，嚴(yán)格確定工程設(shè)計(jì)總體方案。當(dāng)然，設(shè)計(jì)的限額不能總是一味考慮節(jié)省投資項(xiàng)目的投資，要尊重工程科學(xué)，遵守現(xiàn)實(shí)。實(shí)施配額的同時一定要注重對項(xiàng)目的優(yōu)化，周全考慮。

三、強(qiáng)化對招標(biāo)期間投資進(jìn)行控制

（1）工程的招投標(biāo)，主要有對設(shè)備，對各種材料的采購進(jìn)行招標(biāo)和對施工建設(shè)的招標(biāo)兩種。為了避免不必要的糾紛和爭端，擬備招標(biāo)的文件應(yīng)該是極其嚴(yán)格和準(zhǔn)確的。而且還可以有效避免發(fā)生過分的要求。在市政建設(shè)工程中，因?yàn)榻ㄖ牧纤嫉谋壤螅荒茴A(yù)見的因素多，所以對施工招標(biāo)文件的編制和建設(shè)施工合同的簽訂要求甚高。（2）工程建設(shè)的合同是整個建設(shè)工程的決算、是對工程建設(shè)撥款和處理相關(guān)事務(wù)索賠的重要依據(jù)，同時也是對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行控制、對施工進(jìn)度進(jìn)行控制、對施工經(jīng)費(fèi)控制的重要依據(jù)。所以，在簽訂建設(shè)招標(biāo)合同的時候務(wù)求謹(jǐn)慎，特別是運(yùn)用費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的時候，更要弄明白施工方、承建單位、業(yè)主之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系。（3）要選擇好最適合的開工、建設(shè)時機(jī)。在完成工程建設(shè)的早期論證和開始施工方案的設(shè)計(jì)時，就選擇好施工建設(shè)的時機(jī)。這也是控制造價的一個方面，尤其是這種想象在這幾年多見。一是盡可能的避免到了年底才開始搶工期建設(shè)，從而導(dǎo)致材料的供應(yīng)緊張，造成價格的突然上漲；二是盡可能的避開人力緊缺高峰、原材料漲價期進(jìn)行開工建設(shè)。

四、加強(qiáng)對工程建設(shè)期間造價的管理

工程建設(shè)期間，就是把設(shè)計(jì)樣圖、各種原材料、設(shè)備等變成整個建筑的過程，是整個項(xiàng)目的建設(shè)價值及利用價值正要實(shí)現(xiàn)的重要階段。據(jù)調(diào)查，在建設(shè)期間，建設(shè)費(fèi)用大約占到工程整體造價的80%以上，所以工程建設(shè)期間對造價的影響最直接也最大。具體包括：（1）實(shí)行按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理。建設(shè)工程招投標(biāo)是工程開工建設(shè)的首道程序，是確定項(xiàng)目合同整體造價，選擇最優(yōu)建設(shè)單位的關(guān)鍵期。當(dāng)前，在工程建設(shè)招標(biāo)的時候，基本上采用按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對其進(jìn)行評價的方式多種多樣，有采用低價中標(biāo)的，有采用出攔標(biāo)價的，有采用建筑系數(shù)整體包干的，一次包到底，施工期間不調(diào)整。因此，招投標(biāo)期間采用不一樣的評定標(biāo)的的方法，是能夠有效杜絕建設(shè)單位進(jìn)行圍標(biāo)、暗中操作的好辦法，同時也是有效控制項(xiàng)目造價的好辦法。（2）要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成現(xiàn)場的簽證工作。在建設(shè)施工現(xiàn)場，對建設(shè)單位應(yīng)該填寫的簽證，在施工方填寫完成后，必須認(rèn)真審核，符合規(guī)定后才可以蓋章簽字，對不符合簽證的不簽證，對各種弄虛作假的行為將予以必要的措施，可以考慮扣除保證金等。對有必要進(jìn)行復(fù)查的項(xiàng)目必須進(jìn)行復(fù)查。（3）要謹(jǐn)慎對待每一處設(shè)計(jì)方案的變更。設(shè)計(jì)方案的變更要提前知會，避免造成更大的損失。設(shè)計(jì)期變更，只需要修改設(shè)計(jì)圖紙，其余的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失較小；采購期間變更，不僅僅是修改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，還需要重新進(jìn)行采購材料、設(shè)備等。在施工期變更，除以上產(chǎn)生的費(fèi)用以外，還需要支付返工等造成的損失費(fèi)用。

五、加強(qiáng)對工程竣工期造價的控制

根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴(yán)謹(jǐn)審核工程款項(xiàng)，核實(shí)單價是否與標(biāo)的單價一樣，審核施工項(xiàng)目是否有刪減，審核項(xiàng)目竣工后決算的總金額，務(wù)求結(jié)算能否真實(shí)體現(xiàn)工程建設(shè)的造價。在項(xiàng)目竣工所需材料齊全、真實(shí)的情況下，項(xiàng)目造價的最后金額要委托有資質(zhì)的造價單位進(jìn)行核查審計(jì)，并由其出具最后的審計(jì)證明和報告，雙方書面簽字確認(rèn)，從而確保整個工程建設(shè)造價的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。

總而言之，只有強(qiáng)化對工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)中造價的控制和審查，運(yùn)用動態(tài)控制手段來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理中暴露的突出問題和漏洞，才能促進(jìn)資金管理的不斷完善，提高資金的利用率。在目前應(yīng)該充分的發(fā)揮出獎勵和約束機(jī)制，發(fā)揮出他們的功能，并持續(xù)進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新和改革，改革現(xiàn)有的定額付款模式，形成按量計(jì)價系統(tǒng)，監(jiān)理市場說了算的定價機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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