論先進(jìn)文化引領(lǐng)下的社會管理創(chuàng)新

【摘 要】我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，階層矛盾凸顯等問題層出不窮，阻礙了我國社會管理的正常進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會和小康社會的目標(biāo)，需要有先進(jìn)文化的指導(dǎo)和創(chuàng)新社會管理體制。本文將闡明社會管理現(xiàn)狀與先進(jìn)文化要求間的差距以及從社會管理各主體的角度提出社會管理創(chuàng)新的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】先進(jìn)文化；社會管理創(chuàng)新

我國高度重視在先進(jìn)文化指導(dǎo)下的社會管理創(chuàng)新工作，本文將探討如何實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。先進(jìn)文化是指能夠?qū)ι鐣嬖诘陌l(fā)展起到促進(jìn)作用的行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等總和，社會管理是指政府和各類社會組織為促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域等進(jìn)行的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。

一、我國社會管理的現(xiàn)狀與先進(jìn)文化要求間的差距

我國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平逐步提升。但是，社會管理方面仍存在不少問題。下文將就當(dāng)前我國社會管理存在問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1.從社會管理主體的角度來說，全能政府理念根深蒂固，其他主體效用發(fā)揮不足：當(dāng)今越來越推崇有限政府理論，政府只需管好自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，履行宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職能，其他事務(wù)由適合承擔(dān)的主體來處理。而縱觀我國的社會管理體制，存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府管理權(quán)限不明確且缺乏監(jiān)督，其他主體發(fā)揮效用不足。在我國中央集權(quán)的政治體制的歷史傳統(tǒng)以及1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條背景下形成的國家干預(yù)主義思潮的影響下，我國社會管理體系逐漸呈現(xiàn)政府一元化的趨勢，許多地方政府更是社會管理的唯一主體。政府的觸角延伸至社會各個領(lǐng)域。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府通過制定計劃實(shí)現(xiàn)社會分配，運(yùn)用行政干預(yù)手段來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。雖然黨的十四大提出建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)以市場調(diào)節(jié)為主，計劃為輔，但是很多社會事務(wù)仍是通過政府行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。我國的監(jiān)督機(jī)制理論上說比較健全，但是各監(jiān)督主體沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，種種原因?qū)е抡芾頇?quán)限不明確且缺乏監(jiān)督。第二，政府不可治理性加劇。隨著社會的不斷進(jìn)步，引發(fā)了許多社會問題，政府面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性、關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致不可治理性的增加。另一方面，面對復(fù)雜的社會問題，政府所運(yùn)用的傳統(tǒng)的管理方式和技術(shù)顯得力不從心，再加上政府官員“官本位”思想，官僚體系古板、腐敗等問題導(dǎo)致民眾對政府產(chǎn)生不信任，引發(fā)政府的信任危機(jī)。

2.從社會管理的制度的角度來說，法制理念貫徹不落實(shí)，規(guī)范制度體系不健全。黨的十五大提出依法治國的大政方針，要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，一切行為都納入到法制的軌道，保證人民充分行使當(dāng)家作主的合法權(quán)利。但是，我國社會管理的規(guī)范制度覆蓋面不夠，制度制定的可操作性有待提高，以及對社會管理的主體及權(quán)限規(guī)定不明確。雖然我國現(xiàn)行的法律體系正逐步完善，但是仍存在法律空白，往往是某些具有影響力的社會問題發(fā)生之后針對出現(xiàn)的問題出臺相關(guān)法律規(guī)范來填補(bǔ)現(xiàn)有法律的漏洞。例如，李賢宇、孫偉銘醉駕致人死亡事件發(fā)生之后，2011年5月1日起，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，司機(jī)醉駕將受刑罰。由此可見，我國法律規(guī)定的制定缺乏預(yù)見性，還有很大的完善空間。

3.從社會管理的人力資源角度來說，專業(yè)化管理理念淡薄，我國欠缺專業(yè)社會管理人員。我國目前社會工作人才隊(duì)伍的數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事社會工作的人員約45.3萬人。截至2010年，通過助理社會工作師考試的共32687人；通過社會工作師考試的共11082人。我國城市低保對象2300多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。這樣算下來，一個社會管理人員要為1000多名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)。橫向比較世界其他主要國家，日本為0.626%，我國香港地區(qū)為0.57%，美國為0.28%，加拿大為0.22%，我國僅為

0.03%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在較大差距。同時，社會管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，而我國的教育趨向于學(xué)術(shù)性、高?；?，出現(xiàn)高校畢業(yè)生與社會實(shí)際需要的人才相脫節(jié)的情況。高校培養(yǎng)出的人才往往理論積累深厚但是脫離實(shí)踐缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，社會人才往往具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是文化程度不是很高。

二、先進(jìn)文化引領(lǐng)下的社會管理創(chuàng)新的路徑分析

針對社會管理體系存在的問題，在先進(jìn)的文化理念指導(dǎo)下，提出切實(shí)可行的意見，實(shí)現(xiàn)社會管理朝著又好又快的方向發(fā)展。

1.尊崇有限政府理論，加大培育社會管理多元主體力度。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，理應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)的作用。中國共產(chǎn)黨通過制定國家大政方針來起到社會管理的作用，因而提高黨的決策水平對于社會管理有很大的幫助。我黨應(yīng)繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，對廣大黨員干部定期進(jìn)行保持先進(jìn)性的教育交流活動，密切與群眾的聯(lián)系。決策方面，繼續(xù)貫徹民主集中制的原則，定性與定量方法相結(jié)合，集眾人之智慧提高決策的科學(xué)化、民主化程度。

就政府而言，它是社會管理的核心主體，起到全面負(fù)責(zé)的作用，而我國政府正努力建設(shè)成為服務(wù)型政府。為了更好的履行政府的職責(zé)，可以從以下幾個方面加以改進(jìn)：第一，強(qiáng)化有限政府理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將重心轉(zhuǎn)移到社會管理職能上。由于社會事務(wù)日益復(fù)雜，政府不可治理性不斷加劇，要求政府管好分內(nèi)之事，其余由市場及其他社會管理主體進(jìn)行管理，從而有效解決各種社會問題。與此同時有限政府不等于無能政府，提高自身管理效率同時給予其他主體必要的幫助。政府在繼續(xù)履行好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能的同時，應(yīng)更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，人力、物力、財力更多的向社會管理和公共服務(wù)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，建立惠及全民的公共服務(wù)體系。二是精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。我國實(shí)行了大部制改革，但是仍陷入精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，因而需要規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的增減程序，對于機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模、編制、職責(zé)等予以立法。

我國長期以來的社會格局是政府主導(dǎo)型，忽視了社會組織的管理作用。最重要的社會組織就是企業(yè)和非營利組織。就企業(yè)而言，應(yīng)從以下幾個方面改進(jìn)：一是樹立公共責(zé)任意識。企業(yè)作為社會管理主體之一，不應(yīng)僅僅追求自身利益，同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是提高職業(yè)操守。當(dāng)前拜金主義思潮充斥整個社會，一些企業(yè)不惜犧牲公共利益謀取自身利潤，因此需提升職業(yè)操守規(guī)范自身行為。三是積極參與到公益事業(yè)中來，樹立良好的公眾形象。企業(yè)發(fā)展得力于社會提供的各種資源，因而需經(jīng)常參與公益事業(yè)以回報社會。另一個主體非營利組織，應(yīng)從以下幾個方面提高其社會管理的能力：第一，提高組織人員素質(zhì)，優(yōu)化管理方式。建立正式培訓(xùn)機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)與方法以指導(dǎo)實(shí)踐。第二，持續(xù)關(guān)注社會弱勢群體。非營利組織應(yīng)協(xié)助政府管理社會事務(wù)，為弱勢群體帶來物質(zhì)上和精神上的關(guān)愛，促進(jìn)社會公平。作為公民個人，我們所能做的就是提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)社會責(zé)任感，遵紀(jì)守法，不做危害社會秩序的事情，在自己的崗位上盡綿薄之力為社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

2.貫徹依法治國方略，建立健全社會管理的規(guī)范制度。針對我國現(xiàn)行的社會管理規(guī)范制度存在的問題，可以從以下幾個方面做出調(diào)整。第一，明確社會管理權(quán)限和職能分配。建立以政府為主導(dǎo)，第三部門積極參與的綜合管理體制。加強(qiáng)與第三部門的交流合作，鼓勵非營利組織等第三部門積極參與到社會管理的事業(yè)中來，引入競爭機(jī)制，將一部分社會管理事務(wù)采取招投標(biāo)、與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同等方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升管理效率。第二，健全法律體系，彌補(bǔ)法律空白。我們應(yīng)深入到社會底層，獲取第一手反映社會現(xiàn)實(shí)的資料，參照實(shí)際情況制定相應(yīng)法律法規(guī)。

3.落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，加快社會管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照科教興國戰(zhàn)略的指導(dǎo)，我們應(yīng)該將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大對教育的投入力度，尊重人才、尊重知識，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。我國社會管理人才主要是接受高等教育的大學(xué)生和擁有工作經(jīng)驗(yàn)但文化程度偏低的社會人員。針對前者，我們可以采取以下方式：一是平常的教學(xué)過程中采用案例分析的教學(xué)方法，通過對案例的分析加深對實(shí)際工作的認(rèn)識。二是組織長期的實(shí)習(xí)工作，學(xué)校聯(lián)系典型的工作單位，安排對口專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，親身體驗(yàn)社會工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。后者適應(yīng)工作能力較強(qiáng)，但社會事務(wù)愈來愈復(fù)雜，有時僅靠工作經(jīng)驗(yàn)是解決不了問題的，還需要先進(jìn)的社會管理理論予以指導(dǎo)。我們主要采取培訓(xùn)的方式，邀請相關(guān)研究領(lǐng)域的專家開展講座，介紹最前沿的理論成果。也可以與高等院校開發(fā)合作項(xiàng)目，輸送一批工作人員進(jìn)行不脫產(chǎn)或脫產(chǎn)培訓(xùn)，并采取考試等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。將結(jié)果納入績效考核，激勵社會工作者學(xué)習(xí)積極性。

經(jīng)過這么多年的探索，雖然我國社會管理體制還不是很健全，社會管理理論體系不是很成熟，但是我國在社會管理方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。我們需循序漸進(jìn)，一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，相信在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，終將實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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