新形勢下加強公務員職業道德建設的思考

一、當前部分公務員職業道德建設存在的問題

當前，公務員職業道德現狀的主流是積極向上的，服務意識、大局意識和道德觀念都在不斷增強。但我們也要清醒地認識到，公務員群體中的確存在不容忽視的個體道德失范的問題，嚴重地影響了黨在人民群眾中的形象，影響了黨的執政能力和執政基礎，也給良好社會風氣的形成帶來了負面影響。主要表現為以下幾方面：（1）公仆意識淡化。在現代化我國的行政體系中，公務員是人民利益和意志的代表，是人民的公仆。但是，一些“公仆”享樂主義泛濫，逐漸由“公仆”變成了“主人”。這些公務員逐漸脫離群眾，不為群眾辦實事，不講效率，不負責任等等，把自己的利益放在第一位，運用手中的權力以權謀私的現象屢見不鮮。（2）官本位意識嚴重。有些公務員利用手中權力實現人的價值。大搞權錢交易，收受賄賂，貪贓枉法，使腐敗現象蔓延。公務員權力腐敗，嚴重敗壞了黨風，污染了社會風氣，嚴重歪曲了人民公仆的形象，破壞了黨和人民群眾的聯系，損害了黨和國家的聲譽，是近年來群眾反映最強烈的問題之一。為此，當前加強公務員職業道德建設是一個刻不容緩的重大社會問題。（3）不正之風泛濫。當前公務員的浮夸和弄虛作假之風有愈演愈烈之勢：欺上瞞下，搞形式主義，好大喜功，急功近利，對失誤則盡力隱瞞。這些問題嚴重影響了上級乃至中央決策的準確性，甚至導致決策失誤，危及國計民生，阻礙現代化建設進程。（4）貪污腐敗屢禁不止。隨著市場經濟的發展，商品交換的重利性促使了廣大公務員講效益、求實、高效，但也引起了一部分人世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。在經濟發展的過程中，滋生了拜金主義思想，使立黨為公、無私奉獻的黨性原則受到嚴峻挑戰。這些行為嚴重敗壞黨風，污染了社會風氣。

二、當前部分公務員職業道德失范的原因

綜觀以上存在問題，除了政治、經濟和法律制度尚未建全和完善等因素外，主要有以下幾個方面的原因：（1）市場經濟浪潮下價值觀走向迷茫。從歷史發展來看，從傳統社會向工業社會，市場經濟社會轉變的過程中，伴隨著社會生產的變化，生活方式的變化，必然會引起人們道德、價值觀念的變化，必然引起人們在道德標準和價值觀念的取向上的偏差和混亂。我國目前正處于新舊體制的轉軌時期，社會大變革引起了新的道德危機，特別是在市場經濟初期，具有原始累積時期對金錢的巨大追逐力，為了達到目的不擇手段的野蠻的掠奪性，尤其是在市場規則不健全的情況下，其負效應顯得更為明顯，必然會對公務員道德觀念和價值觀產生一定不良影響。尤其是西方社會泛濫的利已主義”和“拜金主義”等價值取向，對社會主義的“公共利益至上”、“為人民服務”等核心價值觀念形成了巨大沖擊，再加上我國對政府公務員職業道德的教育、監督、約束的機制、措施不健全、不完善，勢必造成部分政府公務員價值觀的偏頗與混亂。（2）他律淡化和自律不足導致斷層。由于國家公務員職業的特殊性及其所產生的貪污腐敗現象和道德倫理問題的日益凸顯，使得世界上許多國家從20世紀中葉就已經開始了公務員職業道德建設的法制化進程。而國內出臺的相關規范大多都是以黨的文件形式，不僅在公務員職業道德建設法制化和強制性方面相對較弱，而且在抑制腐敗發生、促進廉政建設、提高公務員職業道德方面的作用和效果也相當有限。再者我國改革前的道德是一個以強制力為基本特征的道德氛圍，在市場經濟的沖擊下，傳統的道德被拋棄或者淡化，他律的道德氛圍逐漸消失。市場經濟條件下，公務員的個體意識與過去相比增強了，但公務員個體意識并不意昧著公務員道德自律精神和行為的形成。在他律淡化和自律尚未形成的情形下，就容易造成公務員道德個體的無他律約束現象，從而造成道德的滑坡。（3）公務員職業道德教育的不足。國外從20世紀70年代就已開始研究和探討公務員職業道德建設問題，而在我國它則是隨著上世紀 90 年代公務員制度的形成和確立，才逐漸為人們所關注和重視。公務員的道德自律行為來源于自律的意識，而自律的意識來源于職業道德的教育和行為習慣的養成，如果說長期不強調、不推行公務員職業道德教育；不督促、不約束公務員職業行為習慣養成，就很難產生出一支具有崇高職業道德人格、具有高度自律意識的公務員隊伍。

三、加強公務員職業道德建設的幾點建議

公務員職業道德是行政實踐的靈魂，是鞏固公共信任的先決條件，也是政府善治的重要基礎。不斷加強公務員的職業道德建設，已成為當前整個道德建設的重點和關鍵。我認為應該從以下方面入手：（1）重視公務員職業道德價值觀樹立。重視公務員道德價值觀的確立，以此規避和控制公務員道德風險。公務員道德價值觀與一般公民的道德價值觀不同。具體表現為能使公務員“在復雜的價值沖突中合理地區分各種不同價值要求的善惡性質及其價值優先次序，合理選擇自己的行為即使是在缺少外部監督的情況下，也能不為威逼利誘所動，自律自尊，保持人格的完整性，進而較好地履行其公共職責義務”。公務員自身的道德價值觀的確立，是有效規避和控制道德風險的不可或缺的內在條件。（2）推進公務員職業道德法制化進程。公務員職業道德的法制化，是國際上公務員職業道德建設的基本經驗和發展趨勢。道德的法律化，道德與法律相輔相成，已成為世界各國進行公務員職業道德建設，預防公務員道德滑坡、職務犯罪、腐敗的一個重要戰略選擇。而我國公務員職業道德建設的現實狀況和客觀要求更對構建與完善公務員職業道德的法制化及其相關道德法規體系提出了迫切需求。目前的首要任務是要抓緊制定和盡快出臺《國家公職人員道德倫理規范體系》、《國家公務員職業道德法》、《中國防治腐敗法》和《公職人員財產收入申報法》等規范和法規。（3）呼喚傳統行政道德的回歸。傳統道德觀念的淡化和缺失是導致部分公務員職業道德滑坡的重要因素，他律淡化與自律不足直接產生了斷層，因此，公務員的職業道德建設，應該依據時代精神、科學、合理地吸收傳統行政道德的精華。在傳統的行政道德中，有許多是值得繼承和弘揚的。例如：以整體為導向的行政價值觀，強調個人對社會對國家的義務和責任，如儒家所說的“至公” 、“天下為公”都是強調整體利益的。古人認為“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”，傳統行政道德強調“德政”與“仁政”，即政府官員的責任是要保民，惠民、恤民、養民、富民、教民。這些也是現代民主政治所追求的。傳統的行政道德重視官員個人的道德修養，強調清政廉明的行政風范，傳統的行政道德認為“人能弘道，非道弘人”，是故，“上好禮則民莫敢不敬，上好義而民莫敢不服，上好信則民莫敢不用情。”要求政府官員先正其身，爾后正天下，只有正身，誠意修身，才能齊家治國平天下。因此克已奉公清正廉明是歷代從政道德的基本要求。（4）完善公務員職業道德評價機制。道德不同于法律，法律是靠國家機器強制執行，而道德則靠個體的自我意識、自我約束來完成。道德更多的依靠一種內在的自覺的自律機制，然而，公務員的職業道德不同于一般的職業道德，公務員的特殊地位，決定了公務員職業道德建設必須依靠自覺的自律機制與外在強制的他律機制相結合，所以，在加強對公務員職業道德教育的同時，必須制定相應的規章、制度、考核機制來強化、推行公務員職業道德修養，并把公務員的錄用、選拔、晉級與公務員的職業道德掛勾，獎優罰劣。只有這樣，才能建立切實有效的評價機制，使加強政府公務員職業道德建設落到實處。（5）構建反腐倡廉防控體系。腐敗好像人體內的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執政地位的危險。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。2013年3月26日，溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上，再敲反腐警鐘，稱執政黨最大的危險是腐敗，解決不好腐敗問題，可能“人亡政息”。無數的案例證明，公務員的道德素質和水準是杜絕腐敗的第一道防線。公務員只有成為有道德的人，才能自發的保持廉潔從政。反腐倡廉既是對公務員的根本要求，也是現實狀況的迫切需要。要加強公務員的職業道德建設，必須加大反腐倡廉的力度，以此為職業道德建設提供保障。公務員能力固然重要，但品質更為關鍵，要將公正廉潔作為公務員職業道德建設的底線。正所謂：“德才兼備，以德為先”，要正確對待和行使權力，把權力看成是一種責任、一種奉獻、一種約束。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以超然的境界對待金錢名利，仰不愧于國家，俯不愧于百姓，做廉潔的榜樣、干事的楷模。