大連市城鎮化建設現狀及建設對策研究

摘要：近幾年，我國面向農村城鎮化推出一系列城鎮化農村建設政策，足以證明國家對我國城鎮化農村建設的高度重視。大連市城鎮化建設經歷了幾個階段，現如今仍在探索如何更好的建設好大連市各市縣城鎮當中，從大連市城鎮化建設歷程著手，明確指出當前大連市城鎮化建設中存在的問題，并針對問題提出建設大連市城鎮化的合理對策。

關鍵詞：大連市；城鎮化建設；對策

2011年4月，按照《中共大連市委大連市人民政府關于加快推進城鎮化建設的意見》文件的指示，大連市召開了推進城鎮化建設的主體座談會，并且就城鎮化建設中出現的一系列教育、就業、社保等問題進行了討論，基于此，筆者認為有必要就大連市城鎮化建設及建設發展中存在的問題進行一系列深入探討，以促進全市人民踴躍推進城鎮化建設。

一、大連市城鎮化建設歷程

大連市近幾年在推動東北經濟、政治、文化、旅游等領域方面的作用日漸凸顯。而大連城市化的發展推動了城鎮建設的不斷發展，縱觀大連的城鎮化建設，一共以下五個階段：

1979年至1984年。這一階段大連的城鎮化建設工作剛剛起步，重點是改善原有城鎮居民的住房條件。將解放后陳舊落后的城鎮居民建筑拆除，并對部分居民進行改觀，也形成最初的大連城鎮化建設規模。

1985年至1992年。這一階段是大連城鎮建設正式啟動的階段，大連市針對城鎮發展的情況作出了城鎮化建設規劃，從基礎城鎮設施的改善著手，將原有城鎮體制進行了大范圍改革，并擴大大連市城鎮總數，推動城鎮建設進一步發展。

1993年至1998年。這一階段大連市主要以工業化和現代化為主作為城鎮建設中心，促進城鄉一體的目標實現，并將城鎮建設作為推動大連市城鄉經濟發展的主要方面，并推出一系列財政扶持政策，同時將政策落實到城鎮建設中，整治城鎮街道、綠化城鎮環境、建設城鎮工業園區和農業發展基地、居民住宅等，創建了大連市城鎮建設工程，取了可觀的建設成果。

1999年至2003年。這一階段大連市建設了“東西大通道”和北三市，并且對全市城鎮規劃作出了進一步的修改，實施城鎮建設工程，調整城鎮化發展中出現的不平衡現象，全面加快了城鎮建設步伐。

2004年至今。這一階段大連市城鎮總率已達到了百分之七十五，并制定了大連市城鎮建設總目標：實現大連城鄉平衡發展，加強城鎮社區服務力度，初步建成四大城市區，并重點發展城鎮區域，構建“兩核七極九節點”城鎮體系。

二、大連市城鎮化建設中存在的問題

（一）城鎮規模較小，城鎮功能不齊全

與國內外許多發達城鎮相比，大連市推行城鎮化建設以來，城鎮數量還不多，無法為城鎮發展提供充足的人力資源和物力資源，無法為城鎮居民提供足夠的公共服務資源。此外，由于加大城鎮化建設，匆忙之中建成的城鎮往往缺乏有力的設施支撐，城鎮外觀較好，但是卻缺少與之相匹配的環境保護、水電設施、道路網設施，城鎮基礎設施和公共設施與發達城市相比，還存在明顯差距。不少城鎮將生活區和工業區混在一起，嚴重阻礙了城鎮的合理發展，城鎮的第三產業也無法帶動城鎮經濟提升經濟指標。

（二）城鎮規劃有待合理化，規劃目標不明確

大連市在進行城鎮建設過程中，多數還沿用傳統的城市規劃，規劃設計、規劃編制等相對滯后，城鎮建設規劃單位實力不足，無法保證城鎮建設規劃的科學合理。此外，對城鎮建設進行規劃后，沒有按照規劃文件或者規劃方案認真執行建設工作。各政府部門沒有履行相應的職責，在建設過程中還會出現違章建設等現象。

（三）城鎮建設機制固定化，不利于城鎮化建設

一些有關土地管理的規章制度比較陳舊，已經無法與大連城鎮發展現狀相匹配，很多城鎮管理人員本身沒有重視城鎮管理，無法做到有法必依、違法必究，欠缺一定法律保障的城鎮管理制度，無法為城鎮建設提供法律支撐，也無法推動大連市順利突破城鎮建設原有二元結構。

三、建設大連市城鎮化的有效對策

（一）重視城鎮建設，強化城鎮應有職能

大連市城鎮建設工作非短暫期間的小任務，而是長期進行的一項大任務，因此，建設規劃部門工作人員要明確城鎮建設的重要性，分層次來推行城鎮化建設，要明確重點發展的城鎮，充分發揮每一個城鎮的特色產業，確定不同城鎮的優勢產業，以產業發展帶動城鎮整體經濟。同時，還需要強鎮聯合、以強帶弱發展城鎮建設，充分發揮城鎮的服務職能和產業職能。

（二）做好城鎮規劃工作，帶動城鎮區域發展

大連市上級政府應首先明確城鎮規劃工作的重要性，從建設的源頭入手，搞好城鎮規劃工作，為今后城鎮建設的順利進行奠定基礎。首先，科學合理規劃大連市城鎮化建設的規模，包括人口規模、產業布局、城鎮職能、城鎮道路土地規模等。其次，做好城鎮經濟發展的總體規劃，并編制相應發展方案。最后，由大及小發展城鎮規劃下各個分區體系，保證各區域的協調發展。

（三）完善城鎮建設相關管理制度，建立城鎮建設機制

對城鎮建設中的經濟管理、行政管理、戶籍管理、土地管理等相關法律條例進行查漏補缺，對陳舊的管理制度進行改革，并實施新時期的管理規章制度，保證規章制度規劃合理，為城鎮的可持續發展提供應有的管理體制支持。此外，循序漸進探索城鎮建設中融入進來的農民生活情況，以人為本制定城鎮建設中的各項管理條例。

四、結語

通過本文的研究可以看出，大連市城鎮化建設工作的不斷推進取得了可觀成果，大連市原有二元規劃結構的變動勢在必行，城鎮化建設不僅僅可以促進大連城鄉之間的差距大大縮減，還促進了大連轉型期的經濟發展，提高了大連人民的整體生活水平。

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【作者單位：大連市普灣新區石河街道大連海洋大學】