澳大利亞文化產業政策對我國的啟示

摘要：澳大利亞不僅是一個資本主義發達國家，近年來，在文化產業發展方面迅速崛起，受到全球的矚目。希望通過淺析澳大利亞文化產業政策，從中得到可以借鑒之處，對我國文化產業政策有所啟示。

一、澳大利亞文化產業政策背景

國家政策的形成，離不開這個國家的國情，根據國情來制定相關政策。澳大利亞文化產業政策的形成，也與其國家的國情、人文歷史有著必然的聯系。澳大利亞是一個屬于英聯邦體系的移民國家，1901年1月1日，澳各殖民區改為州，成立澳大利亞聯邦。1931年，英國議會通過《威斯敏斯特法案》，使澳大利亞獲得內政外交獨立自主權，成為英聯邦中的一個獨立國家。其居民大約四分之一出生在澳大利亞以外，居住在澳大利亞的土著人，仍然保護著自己的風俗習慣。因此，文化多元性是澳大利亞文化的最基本特征，整個社會包含三大類文化：土著文化、英國殖民者帶來的文化體系、其它移民的文化。

二戰后，澳大利亞實行移民政策，原由英國文化占主導地位的傳統澳大利亞文化逐漸受到新移民的影響。但是澳大利亞未放棄對土著文化的保護和開發，如大力反映土著人生活的“紅巖石”、“巖石畫”、“土著藥物”等，這些文化逐漸得到澳大利亞人的認可，同有又吸引越來越多的外國游客。澳大利亞對待土著居民有各種優惠政策，包括在房屋、就業、福利各方面為他們的生活提供各種必要的協助。在旅游區，土著居民的藝術品和手工藝品是世界各地游客搜羅購買的物品之一。

從主流文化角度來看，澳大利亞屬于西方文化，西方藝術流派和品種仍是澳大利亞文化的主流，生活方式也與西歐和北美相似。但是在澳大利亞，鼓勵任何背景、任何民族的人們保留他們自己的文化。澳大利亞聯邦政府和各州各領地的政府甚至提供各種援助和津貼，去獎勵發展多元文化的人士、團體和組織。

二、澳大利亞文化產業政策

（一） 澳大利亞文化產業政策簡略

澳大利亞政府將文化作為一種產業進行管理要追溯到20世紀70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亞藝術委員會，1973年更名為澳大利亞委員會。

1994 年，澳大利亞通訊、信息技術與藝術部推出第一個國家文化發展政策——《創造性的國家》。該政策力推創意產業的概念，強調創意產業對經濟發展的重要性，同時明確指出：“這個報告講的就是一個文化政策；一個關于如何振興或者保護民族文化的文化政策。” 需要強調的是，《創造性的國家》還指出“：這個文化政策還是一個經濟政策。文化創造財富，文化增加價值。文化對我們的創新、市場營銷和廣告作出了巨大貢獻。文化是澳大利亞工業的品牌，是其他出口產品的重要附加物。它對澳大利亞的經濟騰飛是不可或缺的。”可見，澳大利亞十分肯定文化對經濟的價值，明確將“文化”產業化，對文化與產業的鏈接采取十分肯定的態度。

1996年，新政府出臺了《藝術面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府繼續執政，其文化政策仍以此為基礎，聯邦政府不僅不會削減對文化事業的撥款，還要增加對藝術家和澳大利亞藝術團體的支持。這一支持將為所有澳大利亞人參與文化活動提供更多的機會。

進入21世紀后，澳大利亞不斷出臺各種政策，推動文化產業在新世紀下的發展。2001年8月，啟動《創意產業與群聚策略研究》、2005年《澳大利亞數字內容產業行動綱領》、2008年《國家創新系統回顧》、2009年《推動創意—21 世紀創新發展日程》和《澳大利亞數字經濟的未來》等文化產業發展戰略。

（二） 澳大利亞對“一臂間隔”原則的應用

“一臂間隔”原則最初用于經濟領域，后來引入到文化政策領域中。該原則被許多西方發達國家所采納，澳大利亞政府也十分肯定的采用了這一文化管理原則作為該國文化政策的組成部分。最早出現在《芬蘭文化政策》的“一臂間隔”原則，包括“垂直”和“水平”兩種分權向度。所謂“垂直分權”向度就是指中央政府與所屬行政部門和各級地方政府的縱向分權關系。所謂“水平分權”向度是指各級政府與文化方面的非政府組織（NGO）的橫向分權關系。也就是通過某種NGO組織在政府與具體的文化企業之間建立起溝通與合作的橋梁。

“垂直分權”在澳大利亞體現為，澳大利亞中央政府將文化政策的制定和實施的主要權力以及部分文化撥款的責任賦予其所屬的文化主管部門——澳大利亞通訊、信息技術與藝術部。同時，地方各級政府也行使相應的權力或承擔相關的責任。

“水平分權”在澳大利亞非常成功的體現是，澳聯邦政府的藝術資助和咨詢機構——澳大利亞理事會，在貫徹“一臂間隔”原則，促進政府水平分權，落實文化政策的實施等方面發揮了積極的作用。澳大利亞理事會是澳政府與具體文化單位之間的專業性中介組織，其宗旨是鼓勵澳大利亞藝術家積極創造，改善文化發展環境，應對國際文化競爭，為國民提供更多參與藝術和文化活動的機會。其職責主要是執行聯邦政府文化藝術政策，為政府政策提供咨詢，資助藝術家和藝術機構開展的項目。理事由澳大利亞環境、水資源、遺產和藝術部部長委任。主席由澳總督按部長的建議委任。理事人選的委任，要有代表性，兼收藝術、經商、行政、公共策略及企業管理方面的專業人士，以及不同地區、性別、族裔及原住民社群的代表。理事會通過藝術部部長向政府負責。澳大利亞政府對藝術理事會的地位和功能十分重視。政府積極提升理事會的規格，強調它在政策咨詢、文化撥款、開發文化產業和建立文化產品國際營銷結構等方面的主導作用。澳大利亞政府還專門列出多條款項，強化理事會的行政和財政功能。

（三）澳大利亞文化外交政策

澳大利亞文化外交的具體落實工作主要由澳大利亞國際文化理事會（AICC）負責。AICC的職責之一是對重點區域的文化外交項目給予財政資助。澳大利亞在加強政府間合作，區域內共贏方面積極探索，成立了“文化部長理事會”。它初始于1984年，由澳大利亞發起，后新西蘭、南太島國等逐漸加入。“文化部長理事會”是一個以澳大利亞為主導的、政府間的區域文化合作機制。

澳大利亞政府十分重視發展本國的外向型文化產業，鼓勵和支持文化產品出口，積極制訂鼓勵政策和文化產品出口戰略。在澳大利亞任何企業和個人都可以從事文化產品的進出口，無需任何審批手續。但是，在為國外演出團體申辦入境簽證時，須征得當地演員工會的同意，這主要是為了保護本國藝人的利益。在文化貿易領域，政府的職責不是審批，而是通過制訂政策來引導其發展。澳大利亞對外文化宣傳也主要通過促進文化產品出口來進行。文化產品和服務出口被認為是最重要的和最有效的外宣手段，這在澳政府對外文化宣傳戰略中得到了充分體現。

為更好地開展對外文化工作，澳大利亞政府制定了對外文化宣傳戰略計劃“在國際上推廣澳大利亞文化”。該計劃為三年滾動式，即在執行和檢討當前計劃的同時，制定下一個計劃。首期計劃1999-2001已完成。該戰略計劃的目標是：提升澳大利亞的國際形象，促進外交和外貿發展，促進澳大利亞文化產品出口。

1996年，為支持文化出口，澳大利亞藝術委員會成立了“觀眾與市場發展部”，負責有關事務，并撥專款用于支持文化出口。澳大利亞藝術委員會的促進藝術出口計劃主要以兩種資助形式進行：l、從事藝術出口的團體和個人可以直接申請項目經費支持；2、資助促進藝術出口的推廣活動，如藝術交易會、各類展覽會等。除澳大利亞藝術委員會外，澳大利亞外交與外貿部也通過澳大利亞國際文化理事會主辦的文化外宣項目資助澳文化產品出口。主要項目有：通過駐外使領館舉辦的澳大利亞電影節等項目。

澳大利亞政府有關機構十分重視為文化企業拓展國際市場提供服務。澳通訊、信息技術和藝術部和澳大利亞藝術委員會等部門為澳大利亞文化網站的建設進行了大量投入。除文化網站提供市場信息外，澳大利亞外貿促進會直接為文化企業提供信息服務。外貿促會是外交與外貿部下屬機構，其辦事處分布世界許多地區，它也將文化產品出口納入其業務范圍，為文化產品的出口提供咨詢、市場調查、幫助選擇合作伙伴等服務。澳大利亞駐外使領館的文化處也為澳文化企業走出去提供服務，協助它們做好項目。澳政府還在駐外使領館文化處中直接派遣懂外語的職業藝術經紀人為文化外交官，作為內行，他們能為文化企業走出去提供更好的服務。

總之，澳大利亞政府已把文化產品出口提高到樹立國家形象的高度，既重視它的經濟效益，更重視它的社會效益。澳大利亞政府認為通過文化宣傳、文化交流、文化產品和文化服務的出口，可以樹立一個現代化、多元化和充滿活力的國家形象。

（四）澳大利亞文化產業中的商業贊助

20世紀80年代，商業贊助在澳大利亞還處于萌芽狀態，那時企業和文化機構之間的贊助關系，帶著極大的盲目性且不穩定。進入90年代以后，政府和文化機構越來越認識到，對文化產業的扶持只靠傳統形式上的政府撥款還遠遠不夠，政府和文化機構的目光均逐漸轉移到了企業，尋求商業贊助以彌補政府財政撥款的不足。

1991年3月，澳政府出臺了文化組織登記制度，任何單位和個人向這些已登記的文化組織提供贊助，便可免納相應的收入所得稅。同時澳政府設立了專門機構為企業和文化機構雙方牽線搭橋，提供咨詢，如澳大利亞人文基金會。為了加強文化機構與商業企業之間的合作，達到互惠共贏的目的，澳政府還設立了商業藝術基金。這些措施大大激發了企業和個人向文化機構提供捐贈和商業贊助的積極性。近年來，商業贊助對澳文化產業市場的繁榮起到了至關重要的作用。

三、對我國啟示

總的來說，澳大利亞的文化政策基本繼承了英國文化政策的內涵，既保護傳統民族文化，同時又接納外來移民文化，既重視發揚當地土著文化，又能迎合時代的變革不斷創新，注重個人的創造性和創新精神。

澳大利亞政府對文化政策的制定和推行，來自于英聯邦國家的歷史傳統和制度轉移，繼承和延續了成熟的制度設計框架，引入和借鑒了英國的文化政策理念。這種市場經濟制度安排與政府宏觀調控為指導的文化政策體系經過有機結合，并結合本國的民族文化傳統進行不斷的調整和完善，從而形成澳大利亞獨特的文化政策模式。澳大利亞文化產業政策對我國文化產業政策的制定有以下啟示：

（一）建立科學的國家文化管理體系

澳大利亞引用“一臂間隔”原則，將國家權力“分權”出去，在“垂直分權”與“水平分權”二個向度方面，充分發揮了州、政府，及非政府組織各自的職能。在“垂直”向度上，分權給國家文化主管部門與各地方政府。在“水平”向度上，則分權給各地方組織與非政府組織。值得一提的是，非政府組織在國家與文化企業之間，做了很好的紐帶作用。一方面利用與政府的密切聯系，為文化企業提供及時有效的咨詢、信息等服務；另一方面由于與文化企業緊密的關系，了解文化企業的切實需求，在為政府提供文化政策的時候，能夠站在企業的角度，提出對于企業有益，對于國家可行的文化政策。

反觀我國的文化產業管理體系，雖然有很多部門參與管理，但相互之間缺乏聯系與溝通，各相關部門都有自己的職責、政策和具體做法，都站在自己的權利和職能角度來執行文化管理。這是不利于文化產業的長遠發展和與文化繁榮的。借鑒澳大利亞的做法，盡快完善我國現行的文化管理體制，理順相關工作部門的職能，相互之間進一步加強溝通、協調，促進我國文化產業的大發展與大繁榮。

（二）加強文化政策與產業政策、經濟政策的相互聯系

20 世紀 90 年代以來，我國政府逐步借鑒西方的文化創意產業發展的理念，將文化納入到經濟發展的規劃中來，并力求將文化創意轉化為經濟發展的新動力。經歷了從最初的文化事業到文化產業再到文化創意產業的過程，在國家經濟體系中的地位也已經從最初的第三產業的輔助地位晉升為國家支柱產業。

當前要加強政策制定思維的轉型，打破文化政策和產業政策的界限，制定更加全面的綜合性政策，將文化同經濟和創新緊密結合，加強文化“產業化”，通過政策導向來促進文化產業的全面健康發展。

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[4]耿識博.澳大利亞文化保護管理體制及對我國的啟示.行政管理改革，2011（01）

【作者單位：上海大學數碼藝術學院】