我國森林采伐工作的現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘 要：森林采伐工作對(duì)我國的林業(yè)發(fā)展影響是非常大的。為了更好的發(fā)展我國的林業(yè)一定要對(duì)森林采伐工作非常的重視，在很多的林區(qū)現(xiàn)在都存在著不按照相關(guān)的規(guī)程來進(jìn)行采伐的設(shè)計(jì)和作業(yè)的情況，出現(xiàn)這種違規(guī)和違法的采伐對(duì)我國林業(yè)的發(fā)展是有很大的不利影響。為了更好的確保林業(yè)的發(fā)展，一定要對(duì)森林采伐工作的現(xiàn)況進(jìn)行了解，找出更加合理的采伐策略。

關(guān)鍵詞：森林采伐；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

林木的價(jià)值是非常大的，近年來，林木市場發(fā)展的非常好，人們對(duì)林木的需求在不斷的增長，這樣就使得林木在開采的時(shí)候出現(xiàn)了很多的問題。我國出臺(tái)了很多的林業(yè)政策和林業(yè)制度對(duì)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行約束，對(duì)森林采伐工作進(jìn)行限制，但是在人們對(duì)林木的需求量增多以后，很多的林木采伐機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采伐的時(shí)候出現(xiàn)了很多的違規(guī)行為。在很多的林業(yè)部門出現(xiàn)了管理中的問題，而且這些問題在解決上是存在著很大的難度。在很多的國有林區(qū)都存在著很大的問題，尤其是在森林的采伐上，為了獲得更多的利益就隨意進(jìn)行森林的采伐，不但沒有按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，在采伐的過程中也出現(xiàn)了很多的違規(guī)行為，這樣對(duì)我國林業(yè)的發(fā)展是十分不利的，同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響也是很大的。為了更好的發(fā)展我國的林業(yè)，一定要更加合理的進(jìn)行林木的開采，保證林業(yè)資源可以持續(xù)發(fā)展。

1 森林采伐工作的現(xiàn)狀

1.1 工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在對(duì)森林進(jìn)行采伐工作的時(shí)候經(jīng)常存在著工作人員工作的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的情況，在進(jìn)行開采審核的時(shí)候，很多的工作人員在被審核人員的審核存在著很大的問題，進(jìn)行審核的時(shí)候只是看是否有林權(quán)證，這樣就會(huì)出現(xiàn)有人使用其他人員的林權(quán)證進(jìn)行申請(qǐng)開采的情況，這樣就會(huì)出現(xiàn)很多的問題。在進(jìn)行開采的時(shí)候，一定要事先進(jìn)行林地的采伐設(shè)計(jì)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要對(duì)林地的情況進(jìn)行核實(shí)，在核實(shí)的時(shí)候，工作人員通常也是馬馬虎虎來進(jìn)行的。申請(qǐng)人的林地不進(jìn)行設(shè)計(jì)就開采就使得林地遭到嚴(yán)重的破壞。在對(duì)林地采伐申請(qǐng)進(jìn)行審核的時(shí)候存在的問題經(jīng)常會(huì)使得林地申請(qǐng)人即使是不合格的，也能通過審查進(jìn)行林地的采伐。在林地采伐過程中進(jìn)行必要的檢查也是非常必要的，但是在檢查的時(shí)候，工作人員也是存在著工作不到位的情況。

1.2 工作制度相對(duì)滯后

為了更好的保護(hù)林地，進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)是非常重要的。但是，很多的采伐都是存在設(shè)計(jì)上的問題，很多的林業(yè)設(shè)計(jì)工作制度是非常簡單的，使得設(shè)計(jì)流程和工作流程出現(xiàn)了很多的問題。林業(yè)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)以前要對(duì)林地進(jìn)行必要的考察，在考察的時(shí)候要對(duì)林地所處的位置進(jìn)行了解，這樣才能更好的進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。在很多情況下，對(duì)采伐進(jìn)行設(shè)計(jì)通知是非常重要的，但是在很多的通知書上存在著聯(lián)系人和申請(qǐng)人不是同一個(gè)人的情況，這樣就使得設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，無法和申請(qǐng)人取得必要的聯(lián)系，對(duì)林地設(shè)計(jì)圖紙上的林地位置不能很好的掌握。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的時(shí)候，通常是按照自己的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這樣就使得很多的設(shè)計(jì)規(guī)范沒有得到執(zhí)行，使得林地設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)一定的問題。在林地設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員通常不對(duì)采伐的現(xiàn)場進(jìn)行考察，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候都是按照申請(qǐng)人員的講述來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這樣就非常容易導(dǎo)致在設(shè)計(jì)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一定的偏差。

1.3 缺乏法律制約

申請(qǐng)人在林地采伐的時(shí)候，通常都是存在著弄虛作假的情況的，在采伐申請(qǐng)的時(shí)候有時(shí)是有失實(shí)的情況的，而工作人員在進(jìn)行審核的時(shí)候也是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，這樣就使得在林地采伐申請(qǐng)的時(shí)候存在著很多的欺瞞行為。為了更好的保證林地采伐的規(guī)范性，一定要對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行必要的約束，這樣才能更好的保證權(quán)利和義務(wù)平等。申請(qǐng)人進(jìn)行虛假的申請(qǐng)一定要有相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行懲罰，這樣才能更好的保證林地采伐申請(qǐng)的規(guī)范。

2 促進(jìn)森林采伐工作發(fā)展的策略

2.1 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

對(duì)工作人員的權(quán)力進(jìn)行必要的約束，這樣更加能夠增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，可以避免工作人員在工作的時(shí)候出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，同時(shí)也能避免工作人員出現(xiàn)玩忽職守的情況。園林部門可以對(duì)采伐申請(qǐng)工作的負(fù)責(zé)人建立工作責(zé)任制度，使其在工作的時(shí)候可以對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)，這樣可以更好的保證工作人員對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行審查的監(jiān)管也是可以監(jiān)督工作人員的工作情況的，不定期或者是定期的對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以防止工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候出現(xiàn)作假的情況。工作人員在工作的時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行也是能夠保證工作順利完成的方式。

2.2 完善工作流程

林業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)為申請(qǐng)采伐戶設(shè)計(jì)前，林政部門應(yīng)為其提供申請(qǐng)采伐人身份證復(fù)印件以核實(shí)申請(qǐng)人身份，防止冒名頂替；委托他人代辦的應(yīng)提供委托書復(fù)印件及代理人身份證復(fù)印件：購買他人林地但不辦理林權(quán)過戶手續(xù)的，應(yīng)提供書面購林合同復(fù)印件。此外，林政部門還應(yīng)提供申請(qǐng)人的林權(quán)證復(fù)印件，林權(quán)證上載有林地四至。可用其彌補(bǔ)設(shè)計(jì)隊(duì)所帶地形圖的不足。設(shè)計(jì)隊(duì)一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人手續(xù)不全或與資料中的當(dāng)事人身份不符，應(yīng)當(dāng)暫緩設(shè)計(jì)，待其補(bǔ)齊手續(xù)或提供相應(yīng)證據(jù)后方可進(jìn)行。

2.3 加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的管理力度

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由具有資質(zhì)的單位和人員承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和天保工程森林分類區(qū)劃的規(guī)定，嚴(yán)禁人為提高林分年齡、中幼齡林郁閉度等因子進(jìn)行虛假設(shè)計(jì)嚴(yán)禁擅自修改資源檔案數(shù)據(jù)和伐區(qū)調(diào)查原始材料。各森工企業(yè)局對(duì)本單位當(dāng)年申報(bào)的伐區(qū).必須抽取一定數(shù)量的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、弄虛作假、違規(guī)設(shè)計(jì)的人員，要依法嚴(yán)肅處理。

2.4 規(guī)范林木采伐許可證審核發(fā)放丁作

承辦機(jī)構(gòu)要同定發(fā)證人員，規(guī)范發(fā)證程序。要按照“誰發(fā)證、誰檢查”的原則。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)森工企業(yè)申報(bào)伐區(qū)相關(guān)文件的審核，認(rèn)真開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的檢查，對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不符合規(guī)定和抽檢結(jié)果不合格的單位，一律不得發(fā)放林木采伐許可證。對(duì)違反相關(guān)程序和規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的人員，要取消其發(fā)證資格，并依法處理。

2.5 拓寬許可的否定范圍

實(shí)行林術(shù)采伐許可，是各圍限制采伐林木的通行做法。我國對(duì)林木采伐許可的否定范圍沒定得非常狹窄，應(yīng)借鑒其他國家的做法，拓寬林木采伐許可的否定范圍。林改以后，林農(nóng)與其他市場經(jīng)濟(jì)主體一樣，追求的是經(jīng)擠效益的最大化。林農(nóng)所經(jīng)營的林木為社會(huì)提供了巨大的生態(tài)效益，而且是無償提供的。但這不能成為限制其收益權(quán)的一個(gè)條件。雖然對(duì)林木采伐進(jìn)行限制具有合法性和合理性，但對(duì)一般商品林確因生態(tài)效益不予批準(zhǔn)砍伐的，應(yīng)對(duì)遭受利益損失的個(gè)人予以合理的補(bǔ)償。

2.6 健全處罰管理?xiàng)l例

某些基層組織負(fù)責(zé)人在協(xié)助林業(yè)人員工作時(shí)利用工作人員對(duì)其的信任，和采伐人串通一氣，將設(shè)計(jì)人員帶至申請(qǐng)采伐之外的林地，給設(shè)計(jì)工作的失誤埋下伏筆。相關(guān)部門將以上行為及弄虛作假、借用他人林權(quán)證并以他人名義申請(qǐng)采伐、巧立名目申請(qǐng)采伐指標(biāo)以及明知他人借用林權(quán)證從事違法行為仍為其提供幫助或沆瀣一氣，共同地影響林業(yè)工作正常秩序的行為納入處罰范圍，健全處罰管理?xiàng)l例。

3 結(jié)束語

在進(jìn)行森林采伐的時(shí)候要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，這樣可以更好的保證森林采伐的必要性。在現(xiàn)在，進(jìn)行采伐的時(shí)候一定要按照相關(guān)的要求對(duì)木材的產(chǎn)量進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)采伐工作如何進(jìn)行也要按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，這樣不但可以對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也能對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。對(duì)不按規(guī)定擅自改變采伐方式和采伐地點(diǎn)、越界采伐、超強(qiáng)度采伐的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保我國森林采伐工作健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉明，田軍，岳燕杰，黃選瑞.中困森林資源采伐管理改革與發(fā)展[J]. 河北：林業(yè)研究，2011.03.