法律視域內(nèi)促進教育公平的策略研究

在解決教育公平問題的策略中，如果沒有法律手段，那依法治國就不能在各個領(lǐng)域得以全面貫徹，教育主體也不能做到有法可依、有法必依。

一、教育不公的主要表現(xiàn)形式

（一）我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)帶來的教育投入的不平等

新中國成立以來，我國事實上形成了城鄉(xiāng)不同政策的二元結(jié)構(gòu)體系。從中小學(xué)到大學(xué)，都被劃分為重點和非重點類型，這樣的劃分帶來教育資源配置不均，好的學(xué)校會被分到越來越多的資源，相對差一點的學(xué)校被分到的資源越來越少，久而久之，不同學(xué)校之間的差距越來越大。

（二）教育領(lǐng)域的法律法規(guī)缺乏“剛性”，導(dǎo)致教育機會的不平等

由于法律法規(guī)的不完備和我國長期存在的“官本位”思想，我國政府在教育發(fā)展方面也經(jīng)常使用政府權(quán)力和臨時性政策，這些政策不經(jīng)意間沖淡了教育法律法規(guī)的執(zhí)行力，導(dǎo)致教育法律法規(guī)“剛性”不足，“柔性”有余。

（三）教育不公帶來的問題和危害

教育不公帶來了比較嚴(yán)重的社會后果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：中小學(xué)違反規(guī)定收取各種費用屢禁不止；“擇校熱”有增無減，好的學(xué)校、好的教育資源被特權(quán)階層玩弄于鼓掌之間；相對落后的學(xué)校為了獲得更多的教育資源，不擇手段地向高層跑政策、跑項目，加劇了腐敗問題。

二、教育不公法律層面原因的深層次思考

（一）我國已經(jīng)制定的教育法律法規(guī)存在不完善之處

一是地區(qū)間教育資源投入和配置缺乏法律規(guī)制。目前就教育資源的投入和配置主要是依靠政策，卻鮮有“剛性”的法律來保障國家和社會提供的教育資源得以公平分配。二是規(guī)范中小學(xué)行政人員和管理人員的規(guī)章制度存在漏洞。三是我國的《教師法》雖然有關(guān)于教師職業(yè)道德的規(guī)定，但沒有約束和糾正機制，即使有教師出現(xiàn)道德方面的問題，也不能進行有效的法律制約。

（二）教職員工法制觀念淡漠

《教師法》第三十六條規(guī)定受教育者在入學(xué)、就業(yè)等方面權(quán)利是平等的，但在事實上，不少學(xué)校熟視無睹。《教師法》第七十八條規(guī)定禁止學(xué)校違規(guī)收費，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，但不少學(xué)校仍然我行我素，打著提高升學(xué)率、改善學(xué)習(xí)條件等幌子，巧立名目，收取費用。

（三）缺乏有效的救濟機制

當(dāng)受教育者的權(quán)利受到侵犯時，缺乏有效的救濟渠道來維護權(quán)利者的合法權(quán)益、懲罰侵權(quán)者，并給予受害者以賠償。

（四）監(jiān)督機制的缺位和缺失

監(jiān)督機制具有兩種基本功能，一是事前預(yù)防，二是事后制約追究。在我國教育領(lǐng)域，比較普遍的存在教育監(jiān)督機制的缺位和缺失。

三、法律視域內(nèi)促進教育公平的策略選擇

（一）完善“軟性”法規(guī)，明確政府在教育領(lǐng)域的職責(zé)，促進教育資源的合理分配

第一，制定規(guī)范政府在教育投入、教育資源分配等方面的法律法規(guī)。具體來說，著重抓好以下幾個方面：一是可以考慮調(diào)整現(xiàn)在的投資體制，改為以中央財政和省級財政為主，以縣級財政為輔的體制，根據(jù)各級財政的實力合理分擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，部分特困地區(qū)，可以考慮由中央財政或者省級財政直接宏觀調(diào)控管理。二是改變現(xiàn)行的政府財政轉(zhuǎn)移支付制度。三是建立完善細化各種專項財政制度，集中財力解決如辦學(xué)條件等某一方面的問題，快速解決問題，短期見到效益。四是政府要考慮各個群體、各個階層的利益需求，綜合考慮，合理平衡。五是對弱勢群體要完善補償政策并加大補償力度。

第二，由國家制定統(tǒng)一的國標(biāo)。尤其是對義務(wù)教育，國家要統(tǒng)一制定各項最低控制線，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要盡快投入、加大投入，比如生均教育面積、生均體育設(shè)施、生均圖書資料、生均實驗器材等，必須達到最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）針對教育主體制定“剛性”法律，規(guī)制教育主體行為

一是參照《教師資格條例》，建立健全學(xué)校行政管理人員管理辦法，提高學(xué)校管理隊伍的整體素質(zhì)，保證師生員工的合法權(quán)益。二是在違規(guī)收費方面，要加大處罰力度，綜合使用經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，徹底遏制“地下收費”。三是縮小教師收入的人為差距。

（三）建立完善利益訴求表達機制和權(quán)利救濟機制

第一，利益訴求表達機制：政府要加強教育決策活動的公開和透明，擴大公民的教育選擇權(quán)和教育治理的參與權(quán)，保證社會個體和群體能及時全面地將其教育訴求反映到教育政策的活動中，從而提高政府在設(shè)計教育制度、制定教育政策時的公平性。

第二，在建立健全教育權(quán)利的救濟機制方面，要考慮以下幾個方面，一是申訴制度。二是建立多元化的教育糾紛化解機制。三是加強并完善司法救濟。四是在國家賠償方面增加教育賠償制度。

（四）建立強有力的監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督效能

要下大力氣建立健全教育方面的監(jiān)督機制。這個監(jiān)督機制要包含以下幾點內(nèi)容：一要建立代表國家行使教育監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)。二要加強外部監(jiān)督。三要加強內(nèi)部監(jiān)督。四要加強自我監(jiān)督。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“和諧社會視域下促進教育公平的法治路徑選擇” （2012B352）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）