人本法律觀與公民權(quán)利保障

一、人本法律觀簡要分析

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，“以人為本”的發(fā)展理念得到進(jìn)一步貫徹，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，更將“以人為本”確立為科學(xué)發(fā)展觀的核心。人本法律觀是用“以人為本”的理念來確立我們立法、司法、執(zhí)法和守法等法治活動(dòng)的準(zhǔn)則，是發(fā)展的馬克思主義法學(xué)理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義理論中國化的最新研究成果，更是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化“四位一體”建設(shè)的新型指導(dǎo)理念。“以人為本”的發(fā)展理念運(yùn)用到法學(xué)領(lǐng)域，就形成了人本法律觀。

人本法律觀是相對(duì)于神本法律觀和物本法律觀而言的。法律起源的初態(tài)是神本法律觀，神本法律觀是法律異化狀態(tài)的一種。物本法律觀則是指法律以物為基礎(chǔ)、為目的和發(fā)展原動(dòng)力，物決定法律的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。而人本法律觀以唯物史觀為理論出發(fā)點(diǎn)，其立論依據(jù)是：人是法律的本源、是法律的主體、是法律的目的、是法律的關(guān)鍵，人的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定法的內(nèi)容與發(fā)展，人的社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)法律的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

二、人本法律觀之下的公民權(quán)利置位

人本法律觀以體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷為目的，其重要的方式之一是確立和保障公民的權(quán)利。公民的權(quán)利是一個(gè)廣義的范疇，筆者所指的公民權(quán)利是公民在法律意義上的權(quán)利。不同時(shí)期、代表不同階級(jí)利益的法律對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定是有差異的，在奴隸制和封建制社會(huì)，法律只代表奴隸主階級(jí)和封建地主階級(jí)的利益，對(duì)自己規(guī)定的權(quán)利較多，義務(wù)較少，處于被統(tǒng)治地位的階級(jí)則重義務(wù)而輕權(quán)利。直至近代歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的興起，特別是在反對(duì)神權(quán)、提倡個(gè)性，崇尚自由、反對(duì)禁欲等人文主義理念的倡導(dǎo)下，為人們爭取自由權(quán)利提供了精神動(dòng)力。此后的幾百年間，人們?yōu)榱撕推脚c自由，為了免受壓迫和剝削，與統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行了長期艱苦卓絕的斗爭，所爭取到的各種權(quán)利被不斷地以法律權(quán)利的形式確定下來。但中西方“以人為本”的法律觀所經(jīng)歷的過程不同，導(dǎo)致了現(xiàn)代法治思想文化還存在相當(dāng)?shù)牟町悾鞣狡赜趶?qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，推崇個(gè)人獨(dú)立，保護(hù)私權(quán)等等，而中國則偏重于構(gòu)建和諧大家，維持社會(huì)秩序。

公民權(quán)利是與公民義務(wù)相對(duì)應(yīng)的，在人本法律觀的理念下，怎樣配置公民的基本權(quán)利才能體現(xiàn)人的時(shí)代主體性呢？公民權(quán)利也即個(gè)人權(quán)利，是指自然人所享有的社會(huì)權(quán)利、自然權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。由于傳統(tǒng)文化和歷史原因，我國的法律實(shí)踐對(duì)個(gè)人權(quán)利采取較為漠視的態(tài)度，注重保護(hù)集體的、社會(huì)的、國家的權(quán)利，一旦個(gè)人權(quán)利與國家權(quán)利沖突，個(gè)人權(quán)利往往要服從于集體權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和國家權(quán)利。人本法律觀需要我們正確地認(rèn)識(shí)公權(quán)利與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系，這種關(guān)系絕不是個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益那么簡單的關(guān)系。與集體、社會(huì)、國家這三個(gè)概念相比，個(gè)人權(quán)利是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的、更貼近的、更具體的、更具人性化的概念，是其他三個(gè)概念存在的基礎(chǔ)和前提，離開了個(gè)人權(quán)利，集體、社會(huì)、國家將失去根基。但也并非是說只顧個(gè)人權(quán)利的高度保護(hù)而一味讓渡集體的利益和價(jià)值，不否認(rèn)社會(huì)集體的利益有益于我們社會(huì)中的個(gè)人利益，為了多數(shù)人的利益而犧牲個(gè)人的正當(dāng)利益似乎也屬于民主之舉。然而，單純的民主并非解決一切問題之恰當(dāng)和應(yīng)有之道，在人本法律觀之下的民主，還須輔之于科學(xué)和理性、人道和正義、尊重和關(guān)懷等等。我們須在這二者當(dāng)中尋求一個(gè)權(quán)利的平衡，這是問題的所在。

公民權(quán)利是公民生存發(fā)展的依靠，正如人本法律觀所體現(xiàn)的人在法律上的地位一樣，人是法律的主體，而不是客體，人是法律的目的，而不是手段，法律只為人服務(wù)，法律的存在必須使人朝著一個(gè)更能改進(jìn)自己、更能體現(xiàn)自己、造就更為和睦的生存環(huán)境、更能為自己謀求幸福的方向發(fā)展，以法律形式確定的公民權(quán)利，總的發(fā)展趨勢是不斷擴(kuò)大的，包括形式上的擴(kuò)大和實(shí)質(zhì)上的擴(kuò)大，法律所賦予個(gè)人權(quán)利的綜合造就了個(gè)人在法律上的人格尊嚴(yán)，個(gè)人人格的獨(dú)立是客觀的，尊嚴(yán)也是可貴的，公民也只能靠這些法律賦予的權(quán)利匡正自己的社會(huì)地位和法律地位。從另一角度看，公民權(quán)利原則上應(yīng)該是國家權(quán)利的界限，也是集體、社會(huì)權(quán)利和其他公民權(quán)利的界限，當(dāng)眾多公民權(quán)利集中向一個(gè)方向行使的時(shí)候則匯聚成了集體權(quán)利，當(dāng)這種集體權(quán)利的行使方向影響到其他個(gè)人權(quán)利的時(shí)候，就必須尊重其他個(gè)人的權(quán)利，受其他個(gè)人權(quán)利行使的約束，集體權(quán)利的代表需要找出可替代性或者更為適合的方式，而不是隨意超越個(gè)人權(quán)利。

那么，怎樣配置公民的權(quán)利才是合適的呢？正如有的學(xué)者所主張的那樣，人的物質(zhì)生活條件決定法律的主要內(nèi)容。因此，公民具有什么樣的法律權(quán)利也決定于人的物質(zhì)生活條件，這種人的物質(zhì)生活條件是相對(duì)于形成一定的人文地理、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特定范圍的人而言的。在我國，根據(jù)部分地區(qū)的條件差異，中央立法機(jī)關(guān)制定在全國范圍內(nèi)具有效力的法律適用于全體公民，是公民基本權(quán)利在法律上的體現(xiàn)；地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本區(qū)域或本民族地區(qū)的特殊性制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)，也屬于公民權(quán)利的法的范疇。而人本法律觀側(cè)重的是法律上的公民權(quán)利，法規(guī)與行政規(guī)章所確立的公民權(quán)利只能有利于公民法律上權(quán)利的行使，不應(yīng)對(duì)公民的法律權(quán)利有絲毫妨礙。因此，在及時(shí)立法和全面立法的同時(shí)，也要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，重視人對(duì)客觀環(huán)境變化的認(rèn)識(shí)，重視人們對(duì)可得利益的期待權(quán)利，及時(shí)并敢于賦予公民法律權(quán)利，排除公民權(quán)利行使過程中的障礙。

三、人本法律觀之下的公民權(quán)利保障要求良法之治

法律代表統(tǒng)治階級(jí)的意志，在無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家，法律則是代表無產(chǎn)階級(jí)的意志，實(shí)質(zhì)上也是代表全體人民的意志。我國是無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家，所制定的法律也代表全體人民的根本意志。人們期盼國家法律的存在，是為了能享有法律所認(rèn)可的基本權(quán)利，是為了利用這些權(quán)利使自己在一個(gè)國家內(nèi)更好地進(jìn)行生產(chǎn)和生活，創(chuàng)造人類共同的幸福。國家法律在很大程度上扮演著人們生存法寶的角色，在以往的任何一個(gè)社會(huì)，利益分配總不能達(dá)到均衡理想的狀態(tài)，不均衡的利益格局也就容易引發(fā)秩序上的危機(jī)，公民權(quán)利的價(jià)值得益于法的秩序價(jià)值，公民權(quán)利的保障也來自于法的秩序價(jià)值的發(fā)揮，而法的秩序價(jià)值是否能在實(shí)踐中收到良性效果則取決于以下幾個(gè)方面：一是法律能否真正代表大多數(shù)人的意志，能為人們所信服，在我國則是指代表全體人民的根本意志，能為人民所擁護(hù)；二是所處時(shí)代的法律體系是否健全，對(duì)于社會(huì)生活中需要法律調(diào)整的領(lǐng)域是否有法可依；三是法律在社會(huì)中是否具有可操作性，能否起到實(shí)際調(diào)整的作用。在人本法律觀調(diào)整之下的公民權(quán)利，實(shí)際上也是在追求良法之治下的公民權(quán)利，良法之治包括法的實(shí)質(zhì)良善性和形式良善性兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)良善性是指法律本身符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、體現(xiàn)人本思想，一切以保護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利為宗旨和依歸，以平等、自由、正義、人權(quán)和效率等價(jià)值為目的，而歸根到底最終又體現(xiàn)在對(duì)人權(quán)的保護(hù)上；法的形式良善性則是指法律的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)都符合實(shí)施程序，無論是立法、司法、執(zhí)法或是守法等都按法律規(guī)定的原則和程序辦事。因此，良法之治是一個(gè)發(fā)展的概念，人的社會(huì)實(shí)踐也是檢驗(yàn)法律善良與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是人本法律觀的應(yīng)有之義。

四、人本法律觀之下的公民權(quán)利保障需要具備有效的訴求機(jī)制

法律上的公民權(quán)利包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，受西方程序正當(dāng)理念的影響，人們普遍認(rèn)識(shí)到，程序不應(yīng)當(dāng)只作為實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)工具，程序不正當(dāng)會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生重大的影響。程序問題還關(guān)系到正義、效率和公平等方面，因而公民的程序權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋．?dāng)公民的權(quán)利遭受侵害的時(shí)候，就需要一套有效的訴求機(jī)制來解決爭端，確立有效的訴求機(jī)制也是構(gòu)建現(xiàn)代公民權(quán)利保障體系的迫切需要。公民權(quán)利保障體系的完善與人本法律觀之下的公民權(quán)利發(fā)展是相一致的，賦予公民權(quán)利并不僅僅是法律形式上的肯定，人本法律觀之下的公民權(quán)利應(yīng)該是一整套的權(quán)能體系，既包括實(shí)際上的法律賦予和實(shí)際上的能夠行使，還包括因權(quán)利受到侵害后所能行使的救濟(jì)。訴求機(jī)制是公民權(quán)利的應(yīng)有權(quán)能，有什么樣的公民權(quán)利遭受侵害就應(yīng)有什么樣的救濟(jì)方式。簡言之，權(quán)利侵害有輕重，救濟(jì)機(jī)制有繁簡。一般而言，公民權(quán)利救濟(jì)方式包括官方的和非官方的，非官方的在此不作討論，官方的救濟(jì)方式包括復(fù)議救濟(jì)和訴訟救濟(jì)，這兩種救濟(jì)方式是公民權(quán)利救濟(jì)體系的基本框架，也是應(yīng)重點(diǎn)完善的救濟(jì)方式。

還有一個(gè)問題應(yīng)給予高度重視，就是遭受侵害的公民權(quán)利需要遵循怎樣的救濟(jì)原則才能真正體現(xiàn)人本法律觀所倡導(dǎo)的理念呢？筆者認(rèn)為，公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：一是充分及時(shí)原則，即公民權(quán)利遭受侵害時(shí)只要求助于救濟(jì)機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵ǔr(shí)間內(nèi)的充分救濟(jì)，而不是推拖或者只救部分不救整體；二是平等公正原則，平等即救濟(jì)機(jī)會(huì)的平等，即對(duì)可訴諸于救濟(jì)機(jī)構(gòu)的公民權(quán)利糾紛應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能拒絕救濟(jì)，在救濟(jì)過程中還須體現(xiàn)公平正義，本著實(shí)事求是的辦事理念，不偏袒任何一方；三是經(jīng)濟(jì)救濟(jì)原則，對(duì)于利用簡單的救濟(jì)方式即可解決的權(quán)利糾紛則不應(yīng)使用復(fù)雜的程序來救濟(jì)，因?yàn)槌绦蛟綇?fù)雜，救濟(jì)的成本就越高，這勢必降低救濟(jì)的效率。

（作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院）