黃河建設中如何提高黨的基層執行力

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求，是關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵。基層黨組織作為聯系群眾的橋梁和紐帶，其整體執行力的高低與否，直接反映黨的路線、方針、政策能否有效地貫徹執行。因此，黃河水利委員會要提高黨的基層組織整體執行力，應著眼于抓具體工作的落實能力上，以四個環節為抓手。

一、完善制度，謹慎處理制度執行中的問題

黨的基層組織是黨的工作和戰斗力的基礎。但從一些基層組織的情況看，目前基層組織面臨著體制與機制等方面的改革，不僅一些老的制度辦法急需改革，而且與新體制相適應的規章制度還需要進一步完善，人們的思想觀念也需要進一步創新。黃委會的職工大部分在基層第一線，待遇相對較低、條件相對比較艱苦。如果不能妥善解決改革、發展與穩定的關系，職工的切身利益得不到有效的保證，則對黨的執政基礎會產生消極的影響。首先，要確保群眾利益不受大的影響，從源頭上減少矛盾，在制定政策和策略時，要充分考慮到廣大職工群眾的承受力，想辦法把應辦的事情辦好。其次，處理好基層群眾信訪工作，一方面，要盡最大努力實事求是地幫助職工解決好他們所提出的問題，把矛盾化解在萌芽狀態。一時解決不了的問題要耐心向職工群眾做出合理解釋，尋求理解。另一方面，要及時把職工群眾反映上來的情況和問題，向上級組織進行專題匯報，根據政策合理解決。“立黨為公、執政為民”不能只是一句空話，要落實到工作當中。最后，由于基層黨員干部的知識水平和能力參差不齊，因此如何解決工作中的問題、如何監督檢查等，都需要制度來保障。要通過制度建設，形成規范、持久的執行力。

二、不斷提高求真務實抓落實的能力

落實的關鍵在于堅持求真務實。是否具備較強的執行力，是檢驗領導班子和領導干部執政能力高低最基本的尺度。黨的基層組織應緊緊抓住三個基本要求。

一要“求上級精神之真，務宣傳貫徹之實”。各級黨組織要不斷深入學習、深刻領會黨中央的各項決策和政策，真正把上級黨組提出的目標任務、政策措施和工作要求，不折不扣地落實到基層。

二要“求聯系實際之真，務上下結合之實”。抓落實，就不能停留在以文件落實文件、以會議落實會議上，不能生搬硬套、照抄照轉，而是要把做好文章與工作實際相結合。要對照上級精神，對本單位、本部門的實際情況進行深入調查研究，把問題找出來，把原則要求具體化，把共性要求個性化。

三要“求群眾利益之真，務工作推進之實”。黨的一切工作，必須以廣大人民群眾的根本利益為最高標準。黨的基層組織和黨員領導干部必須“深懷富民之心、恪守為民之責”，多為職工辦實事、解難事、做好事。然而為民辦事僅有良好愿望是不夠的，還要有相應的本領，只有將愿望與本領統一起來才能達到預期的目的。

三、新形勢下加強黨的基層執行力的具體要求

執行是基層干部履行職責的第一要素。執行力是基層干部綜合素質的外在表現，更是一個領導班子戰斗力的具體體現，決定著黨的路線、方針、政策的貫徹落實程度。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”基層干部自身要勤練內功，提高自身素質和理論文化修養，不斷提高執行力。

一要善于調研，全面把握下情。調查研究是謀事之基、成事之道，是認識之源、實踐之始。基層干部雖然身在基層，但不等于就熟悉基層、了解基層，要采取多種形式的調查研究，細心聽取職工群眾的意見和建議，找準原因和癥結，真正對基層情況了如指掌，并及時撰寫調研報告，向黨組匯報。

二要勤于思考，準確吃透上情。對上級精神要全面理解，把握精髓，不能生搬硬套，以文件代替執行，以會議代替落實，而是要把上級政令與本單位實際有機地結合起來，制定執行方案，有計劃、有步驟地組織實施。克服學習就是走走形式、走走過場，敷衍了事，不負責任的行為和做法。

三要甘于奉獻，保持勤勉本色。執行力不僅是為官之德的晴雨表，也是基層干部事業心、責任感的真實寫照。基層干部要胸懷全局，以事業為重，以大局為重，敢于抓落實，樂于作奉獻，經常反省自己，時刻保持清醒的頭腦，“敏于事而勤于行”。要向黨的好干部孔繁森、楊業功學習，淡漠名利，無私奉獻。

四要提高領導班子自身建設能力。要建設高素質的干部隊伍，就要選好、配好領導班子。要堅持黨管干部的原則，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、思想品德高尚”的干部選拔到各級領導崗位上來。提高黨的執政能力和水平，最終的落腳點在于提高全黨，特別是黨的各級領導干部樹立“立黨為公、執政為民”的公仆意識，使人民群眾成為最大受益者。只有擁有群眾基礎、年富力強、開拓創新，具有凝聚力、戰斗力的領導班子，才能駕馭大局、加快發展，才能保證政令暢通，確保各項工作目標的順利實現。

四、提高黨的基層執行力的方法和途徑

一要加強學習，提高自身素質。首先，加強知識積累。作為基層領導者必須掌握更多、更新的科學知識。從提高黨的執行力角度來說，學習和掌握新知識、新技術和現代化管理，要以當代科技高新化、信息網絡化、經濟全球化為基礎，以掌握先進文化、提高創新能力為重點。其次，虛心向群眾學習。群眾永遠是實踐的主體，是一切知識和力量的源泉，只有尊重群眾的創造力，虛心向人民群眾學習，才能從真正意義上增長知識和本領。再次，在實踐中增長才干。執行力的提高是一個漸進的過程，無論是學習新知識，還是從群眾中汲取營養，都離不開實踐。

二要積極回應民意。基層組織的服務方式、服務內容等要充分尊重民意。在執行過程中，要讓群眾直接參與討論、充分表達意愿，進行一定程度的民意表決，廣泛吸納職工群眾的意見和建議，把執行建立在民意的基礎之上，使職工群眾相信執政行為所依據的事實基礎是真實的、可靠的，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執行中的失誤和偏差，降低執行過程的難度，使結果具有權威性。

三要提高處理突發事件的能力。當前，我國正處于改革攻堅期、社會轉型期，各類矛盾凸顯、群體性事件多有發生。因此，要不斷增強做好新形勢下職工群眾思想政治工作的本領，著力加強和改進黨群關系、干群關系。要始終堅持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、解決問題、做出決策、開展工作的出發點和歸宿。深入基層、深入群眾、調查研究，特別是要到最困難的基層和職工中去，聽取他們的意見和建議。既要相信依靠群眾，又要教育引導群眾，充分調動大多數職工群眾的積極性、創造性，團結和帶領職工群眾不斷前進。提高和預防突發事件的能力，制定切實可行的預防突發事件預案，維護社會穩定。

新的歷史時期，加強黨的執政能力與黨的基層執行力，是擺在我們黨組織面前的重要課題。目前面臨的形勢和任務發生了根本性的變化，對黨的領導能力和領導水平提出了新的更高的要求。加強和改善黨的領導，要通過提高執政能力和執政水平來體現。作為黨的基層組織，提高黨的執政能力主要體現在對本單位、本部門的管理能力和基層黨組織的執行能力上。

（作者單位：河南省水文水資源局）