淺談如何做好干線公路征地拆遷工作

俗話講，施工未動，征遷先行。征地拆遷雖是老生常談，但卻是每個施工單位必須面對的問題。如何堅持“關愛自己、關愛他人、奉獻社會，和諧共贏”的施工理念，主動密切聯系當地政府和群眾，努力構建工程建設的和諧氛圍，營造優良施工環境，實現“進度、質量、效益共贏”，一直是眾多施工單位的期望和追求。因此，加強干線公路征遷工作研究，提高征遷工作水平，推動工程順利進展，創造良好經濟效益和社會效益，對構建和諧小康社會具有重要意義。

一、干線公路征地拆遷工作面臨的主要問題

（一）征地拆遷范圍廣、量大、補償標準低、群眾抵觸情緒大

公路建設點多線長面廣，一條路往往跨越多個鄉鎮及數十個村莊，而補償標準往往難以與群眾征遷實際價值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。

（二）多數群眾期望值高，利益訴求很難平衡

征地過程中，被征地村民最關心、最看重的是看得見、摸得著的實在經濟利益。因此，一部分被征遷戶為了獲取更大的經濟利益，想方設法尋求自認為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進度等方式，謀求不正當利益。加之極少數人別有用心地加以煽動，往往抱團糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個別鄉鎮政府工作人員有時為了推進征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿足和部分滿足非正當訴求，使利益均衡難度加大，無形之中增加了征地拆遷的難度和成本。

（三）搶建搶種難制止，問題協調難度大

在具體工作中搶建搶種現象較突出。如改線段規劃確定后，改線段兩側的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶、根基都沒有，但同樣索取較高的征遷補償費，若不滿足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問題，很難在短時間內協調到位，為推進項目征遷工作增添了無形的壓力。

（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難

按照現行的征地拆遷補償政策，大都實行一次性貨幣補償方式。一般由項目建設單位或財政部門將評審通過的征遷費用，按登記數額打給各鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責逐戶兌現給征遷村民。但個別鄉鎮政府或工作人員出于后期維穩考慮，將征遷費用打折或看人下菜，人為造成標準不統一，造成工作阻力。再者失地村民領到幾萬元的補償費后，不出幾年基本上消耗完，文化素質不高，就業難度大，加上社會養老保險還沒有完全普及，失地村民利益維護保障服務不能很好跟上。

二、解決征地拆遷難題的對策

（一）強化輿論宣傳引導，營造良好征地拆遷氛圍

征地拆遷工作能否順利進展，離不開上級和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責、征遷任務逐一細化到縣直部門、各鄉鎮政府，建立統分結合、分級負責的責任機制，按屬地明確沿線各鄉鎮政府征遷的主體責任，實行任務、費用、責任包干責任制，形成強大工作合力，保證征地拆遷工作進度。二是協同做好被征遷群眾的思想工作。主動深入一家一戶進行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地講清講透征地拆遷的法律法規和相關政策，以人性化的工作態度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強征地拆遷政策宣傳。要在沿線鄉鎮、村開辟宣傳專欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，讓群眾充分認識“公路通、百業興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規。四是開展入戶面對面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關負責人帶領下，同征遷人員密切配合，相互協作，深入一線傾聽群眾心聲，做好思想動員，盡力解決群眾反映的實際問題，為群眾的合理要求據理力爭，依法維護被征遷人員的正當利益，保證征遷協調工作順利開展。

（二）通力協調統籌規劃，依法開展征地拆遷

按照國家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規和政策，縣政府一要明確一名主要領導負責組織國土、財政、林業、公路、公安、沿線鄉鎮村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統一丈量測算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類、數量，保證補償數據公平、公正、公開，當場取得當事人簽字確認。二要針對征遷政策法規性、專業性強的特點，及時組織征遷人員認真學習相關的征遷政策、法律法規、補償辦法及標準等，邀請國土、財政等有關部門對工作人員進行業務知識培訓，為征遷工作打下扎實的基礎。三要依法依規介入征地拆遷補償費分配環節統一征地補償標準，嚴明工作紀律，杜絕隨意提高或降低補償標準的現象發生，努力做好征地拆遷款兌現及后續問題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學統籌規劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規范標準重建，防止強勢群眾多建亂建，引發新一輪的矛盾糾紛。

（三）維護群眾合法權益，認真解決實際困難

征地拆遷工作是一個系統工程，牽涉到群眾日常生產生活的方方面面，對群眾提出的合理建議，征遷工作人員要按照國家法律法規和有關規定，結合實際妥善解決；一時不能解決的，要耐心解釋疏導，化解矛盾，不能因小節影響大局，確保征地拆遷工作的順利實施。

（作者單位：襄城縣公路管理局）