河南省文化產業改革發展研究

文化產業是知識經濟時代迅速崛起的產業，在調整產業結構、轉變發展方式、擴大內需、增加就業等方面具有重要作用。新時期，認真梳理和分析文化產業現狀，進行長遠謀劃，對于進一步提高其競爭力，實現河南省由文化資源大省向文化強省的跨越具有重要意義。

一、基本狀況

（一）規模不斷擴大

2011年，全省文化產業法人單位共計17305個，比上年增加109家；從業人員54萬人，同比增長17.4%，遠高于全社會從業人員2.6% 的增長速度。占全社會從業人員的比重為0.9%，比上年提高了0.1個百分點；實現增加值454.4億元，同比增長23.8%，分別高出同期全省GDP增速、第三產業增速11.9個和10.4個百分點。占GDP的比重為1.7%，比上年提高0.1個百分點。

（二）各行業迅速發展

在全省文化產業各行業中，發展速度最快的是出版發行和版權服務，2011年實現增加值102.5億元，同比增長36.9%；其次是網絡文化服務，實現增加值2.4億元，同比增長29.7%；除了文化休閑娛樂服務（同比增長4.8%），其他類別的增速均在14%以上。

（三）效益逐步提高

2011年，全省文化產業法人單位從業人員人均創造增加值8.4萬元，比社會全部從業人員和第三產業從業人員人均增加值分別高4.1萬元和3.6萬元。

（四）體制機制改革取得重大突破

全省188家國有文藝院團全部完成改制任務，首批39家非時政類報刊和大河網完成轉企改制，18個省轄市本級和158個縣市區全部完成“三局合一”和文化市場綜合執法機構組建工作，6個省轄市實現電臺電視臺合并。

（五）文化產業亮點紛呈

隨著體制改革的不斷推進，涌現出《禪宗少林·音樂大典》《小櫻桃》等精品力作，形成了禹州鈞瓷、鎮平玉雕等一批特色文化產業集群；2011年，河南日報報業集團、中原出版傳媒集團和省廣電局本級分別完成經營收入18.6億元、44.6億元和26億元；河南歌舞演藝集團的演出收益達1400萬元。文化改革發展實驗區在產業集聚、文旅結合等方面亦取得突破，充分顯示了文化體制改革的巨大成效。

二、存在的問題

（一）文化產業增加值占GDP的比重較小

2011年，全省文化產業增加值不足千億元，僅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江蘇等省市文化產業增加值占GDP的比重均達到5%以上。日本和美國文化產業占其GDP的比例則分別高達20%和25%。

（二）文化資源開發統籌規劃和深度挖掘力度不夠

許多地方在文化資源開發上缺乏統一規劃，對自身利益考慮過多，尚處于無序狀態。開發模式相互抄襲，同質化現象嚴重，深度挖掘力度有限。

（三）知名文化品牌數量較少

全省知名文化品牌不多，尤其缺少在全國有較大影響力、能夠充分展現河南省文化底蘊的知名文化品牌。

（四）文化消費水平較低

2011年，河南城鄉居民人均教育文化和娛樂服務支出分別為1205元和253元，分別占城鄉人均消費支出的8.8%和5.6%，低于全國1824元（占14.9%）和401元（占10.2%）的平均水平，在中部六省中居倒數位次。

（五）資金、人才、技術等要素瓶頸凸顯

河南省文化企業可抵押資產少，信用評級低，導致銀行對其“惜貸”；文化人才占文化從業人員的比重較低，尤其是領軍人才和既懂文化又會管理的復合型人才缺乏；文化領域核心技術和裝備的自給率、科技成果的轉化率不高，缺少擁有自主知識產權的文化科技企業和文化品牌。

三、政策建議

（一）培育文化市場主體，構建統一、開放、競爭、有序的文化市場體系

1.培育文化市場主體。國有經營性文化單位應進一步完善法人治理結構，轉變職能，堅定不移地走市場化道路，真正實現轉企改制。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，政府應在投資核準、信貸、土地使用、稅收優惠等方面給予支持。

2.加強文化中介機構和行業協會建設。大力發展版權代理、知識產權評估、演藝經紀、融資擔保等文化中介機構，引導其規范運作。尤其要進一步完善文化產權交易制度，鼓勵和支持文化企業充分利用鄭州文化產權交易所這個平臺，積極開展文化產權交易。加強各類文化行業協會建設，充分發揮其在行業規劃、平臺建設、信息交流、協調維權等方面的作用。

3.加強區域文化合作。打破行政區劃界限，遵循同質化資源優先整合的原則，把最重要、最能發揮效益的文物點、旅游點串起來，推出跨行政區劃的系列化、精品化、特色化文化旅游產品與線路。

4.加強知識產權保護。加大知識產權相關法律的普及和宣傳力度，提高群眾的版權意識和經銷商的守法經營意識。引導企業抓緊申報文化產業專利、注冊商標品牌，維護自身合法權益。加大市場巡查力度和對違法行為的打擊力度，構筑政府監管、企業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系，維護文化品牌形象和權益。

（二）制定科學的文化產業政策，引導文化產業快速發展

1.實施四大帶動戰略。實施項目帶動：在專家充分論證的基礎上，確立一批輻射帶動力強、投資數額大的重大文化產業建設項目；實施創新帶動：進一步創新思想，深入挖掘中原傳統文化所體現的現代精神，并借助演藝、影視等載體予以表現；實施品牌帶動：大力開展“一縣一品”文化品牌創建工作，加強品牌營銷，延伸產業鏈；實施科技帶動：堅持引進與自主開發相結合，加快建設公共文化技術服務平臺、科技和文化融合服務基地、文化科技交流中心等，打造良好的政策服務環境。

2.推動文化產業集聚發展。依靠特色文化產品，拉長產業鏈條，培育特色產業集群。引進文化龍頭企業和戰略投資者，鼓勵組建跨所有制、跨行業的文化產業集團，圍繞龍頭企業和產業集團進行產業布局，實現優勢技術、知名品牌的共享。引導和推動文化改革發展實驗區、動漫基地、文化創意產業園等文化集聚中心建立和完善信息網站、金融和物流市場、校企合作培訓中心、知識產權服務機構、產品質量檢測中心等公共服務平臺，力爭打造國家級文化產業發展示范區和中西部動漫產業集聚中心。

3.直接融資與間接融資雙管齊下。借鑒佛山經驗，統一發行區域集優票據，解決中小文化企業資質較差的難題。積極引進股權投資基金，支持其上市或發行債券。建立健全文化品牌、版權等無形資產的評估、抵押、質押制度，鼓勵銀行實施金融創新，與文化企業共同開發文化產品和市場。

4.著力培育、打造和引進文化人才。與國際知名文化機構合作成立合資文化公司，與省內外文化領域名校簽訂合作培訓協議，以文化創意等新興文化產業為重點，大力培育文化人才。設立人才專項資金，通過提高獎勵力度、智力貢獻參與分配、協議工資等措施吸引創新型、高素質、復合型文化人才，尤其是文化領軍人才來豫建功立業。

5.大力開拓城市和省外文化市場。考慮到河南省農村的實際，未來文化營銷的重點應是城市和省外市場。一是積極開拓城市文化市場。積極開發以農業轉移人口為消費對象的文化產品，培育新的消費熱點。探索對基本文化消費進行票價補貼和差別定價的機制，降低居民文化消費成本。二是加大省外文化營銷力度。以周邊省份和閩粵臺民眾、海外華人為重點，舉辦以“根文化”等特色文化為主題的國際文化節、博覽會、高層論壇、專家研討會等，大力創作既具中原特色又能吸引全國觀眾的影視作品，加大對外文化宣傳力度。三是鼓勵文化產品出口。建立河南文化創意產品出口基地和物流基地，鼓勵擔保機構為文化企業“走出去”提供貸款擔保，與國際知名文化中介機構合作，積極開拓國際市場。

6.爭取中央支持與文化招商引資并舉。積極爭取中央對河南省文化產業的財政支持。搶抓國際服務業加快轉移的機遇，成立文化產業專業招商隊伍，創新招商形式，務求取得實效。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省文化產業改革發展研究”（2012B562）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）