淺談食品安全監(jiān)管執(zhí)法存在的問題及對策

摘要：食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在我國自上世紀(jì)五十年代就開始實(shí)施，它對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為起到重要作用，同時也對公眾的飲食衛(wèi)生安全提供了重要保障。目前，我國的食品安全監(jiān)管仍然存在很多問題，特別是近幾年，食品安全問題頻頻被爆光，給人們的生活造成很大壓力。本文主要分析我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，并探討分析解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：R15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1005-0515（2013）8-201-01

現(xiàn)階段，我國食品安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了公眾的身體健康，因此，《食品安全法》的實(shí)施和監(jiān)管體制機(jī)制的改革越來越受到社會各界的關(guān)注。從我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)食品經(jīng)營者法制意識淡薄，缺乏衛(wèi)生安全知識，尤其是個體經(jīng)營者，這表明我國的食品安全監(jiān)管中存在的問題還很突出。

一、食品安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題

（一）食品安全監(jiān)管體制不理順，機(jī)制不健全，制度不完善。

目前，按照食品安全監(jiān)管體制改革要求，除食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能基本劃轉(zhuǎn)到位外，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能仍沒有完全劃轉(zhuǎn)到位，尤其是縣級大多仍由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，形成“有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)”的局面。下一步又面臨著食品安全監(jiān)管職能的整體整合。相關(guān)部門垂直管理體制的取消，縮弱了執(zhí)法的獨(dú)立性，致使行政執(zhí)法受多種因素的干擾。

（二）人員編制不足，食品安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重饋乏。

人員分布極不合理，省市基本上能達(dá)到編制要求，具體開展工作的縣（區(qū)）級監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足。目前基層質(zhì)檢、工商從事食品安全監(jiān)管的人員中大多是非專業(yè)人員，只能夠做一些索證、審核資料、發(fā)證等工作，對食品領(lǐng)域存在的問題發(fā)現(xiàn)不了，這就是近期出現(xiàn)的食品安全事件為什么總是其它部門先發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門總是發(fā)現(xiàn)不了的原因，同時也有責(zé)任意識等問題。

食品安全監(jiān)管人員不僅要做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，還要引導(dǎo)和規(guī)范食品市場秩序規(guī)范化建設(shè)，打擊假冒偽劣，查處違法案件，處理一系列食品污染和食品安全突發(fā)事件。由此可見，食品安全監(jiān)管工作的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，只有具備專業(yè)技術(shù)知識的人員才能及時發(fā)現(xiàn)和處理食品領(lǐng)域存在的潛在問題，并消滅在萌芽狀態(tài)，保障群眾飲食衛(wèi)生安全。因此，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，是導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平低下的直接原因。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的監(jiān)督監(jiān)測設(shè)備。

目前，大多基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，要靠創(chuàng)收發(fā)工資和開展工作，無形中削弱了監(jiān)督執(zhí)法力度，形成重收費(fèi)、輕管理的局面，致使法律的尊嚴(yán)受損。沒有足夠的監(jiān)管手段，缺乏交通通訊、現(xiàn)場檢測、取證等專用執(zhí)法工具，沒有能夠滿足工作需要的實(shí)驗(yàn)室，無法做出科學(xué)準(zhǔn)確的食品衛(wèi)生質(zhì)量評價，僅憑肉眼和監(jiān)督文書來實(shí)施，缺乏基本的技術(shù)性和權(quán)威，從而導(dǎo)致食品安全隱患眾多，監(jiān)督執(zhí)法力度削弱。

（四）部門推諉扯皮，監(jiān)管空白仍然存在。

如“毒豆牙”等事件，部門間相互推卸責(zé)任，有利上無利推的現(xiàn)象及其嚴(yán)重。許多地方對小作坊等的監(jiān)管仍處于無序狀態(tài)，一些地方自《食品安全法》實(shí)施后的幾年間，地方法規(guī)遲遲不出臺，造成監(jiān)管空白。針對農(nóng)村集體聚餐的管理仍缺乏制度約束，目前在農(nóng)村辦“紅白喜事”大擺宴席，少則幾十人，多者幾百人，食品采購、儲存、加工隨意性大，廚師沒有經(jīng)過正規(guī)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備和用品用具達(dá)不到要求，致使食源性疾病和食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了群眾的身心健康。

（五）食品安全監(jiān)管責(zé)任意識有待提高。

近年來，凡是食品安全事件大多是媒體報道的，并按照媒體報道跟進(jìn)、部門部署查處、對責(zé)任人處理的程序進(jìn)行的。對多年存在的行業(yè)潛規(guī)則，非專業(yè)人員能夠發(fā)現(xiàn)而監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)不了，癥結(jié)何在？是個人或部門利益、地方保護(hù)問題、或是技術(shù)問題這里不作探討，最起碼是缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，沒有認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致人民群眾的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害。

二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的對策

（一）轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能。

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》等要求，年底前要完成食品安全監(jiān)管職能的整合。相信通過有效整合，能夠徹底解決職能分散、交叉等問題，形成責(zé)權(quán)一致的食品安全監(jiān)管體制。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履職，完善監(jiān)管機(jī)制，下決心解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。對食品安全工作實(shí)行上管一級，也是創(chuàng)新監(jiān)管體制的一種方法。

（二）加強(qiáng)人才隊伍的培養(yǎng)。

制定符合實(shí)際工作需要的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)技術(shù)、執(zhí)法實(shí)踐、突出應(yīng)急和崗位責(zé)任的培訓(xùn)教育，建立適合工作需要的人才隊伍。

（三）保障供給應(yīng)滿足工作要求。

加大財政投入力度，保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。配備交通、通訊、現(xiàn)場檢測、取證等專用執(zhí)法工具，加快食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（四）完善法律體系和基層監(jiān)管體系，消除監(jiān)管空白。

在加強(qiáng)規(guī)模化、集約化程度高的企業(yè)監(jiān)管的同時，也要對中小型企業(yè)、小作坊、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)等加強(qiáng)監(jiān)管，雖然大型企業(yè)受關(guān)注度高，但小企業(yè)等危害更嚴(yán)重，造成食源性疾病和食品安全事件的幾率更大。完善基層協(xié)管體系建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)督管理工作，消除安全隱患，保障廣大農(nóng)民的飲食衛(wèi)生安全。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，加大追責(zé)力度。

加強(qiáng)職業(yè)道德和素質(zhì)教育，增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。按照相關(guān)規(guī)定，對失職、贖職等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

結(jié)束語：

食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作對保障食品安全有著重要意義。以往很多與食品有關(guān)的法規(guī)規(guī)章和管理體制已與目前的食品生產(chǎn)經(jīng)營模式不相適應(yīng)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，這就需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用法律“重典治亂”，加大對執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，才能有效減少食品安全事故的發(fā)生。

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